△ 圖為 劉烈宏發言
12 月 8 日，在第二屆數字政府建設峰會開幕式上，國家數據局局長劉烈宏表示，數字政府建設是數字中國的基礎性和先導性工程。數字政府建設所積累的海量高價值數據，是國家治理的重要依據，也是經濟社會發展的戰略性基礎性資源。
劉烈宏提到，目前，數據共享開放阻力大、顧慮多，存在“不愿開放、不敢開放、不會開放”難題。國家數據局將大力推動公共數據資源開發利用，加快數據市場化配置改革。其中，要落實產權分置制度。
劉烈宏提到，隨著數字技術在政府管理服務中的廣泛應用，數據成為數字政府建設核心資源，引領底層基礎設施互聯，賦能上層業務應用創新。近年來，我國數字政府建設全面提速，國家政務數據共享機制不斷完善，全國政務服務平臺和數據共享交換平臺已連接 71 個部門和 32 個地方，累計實現百億級政務數據交換和數十億次接口核驗，有力支撐了“一網統管”“一網通辦”“一件事一次辦”等應用場景在全國推開。
《2022聯合國電子政務調查報告》顯示，我國電子政務排名在 193 個聯合國會員國中從 2012 年的第 78 位上升到了 2022 年的第 43 位，成為全球增幅最高的國家之一。其中在線服務指數進入全球“非常高水平”行列，實現了從“追趕者”向“領跑者”的跨越，服務事項網上辦已成為政務服務的主要方式，有效解決了群眾和企業辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。
劉烈宏介紹，數字技術與政府管理深度融合帶來系統性變革，數字政府建設呈現新的特征。一是整體協同。數字技術為打破部門職責分割、地方地域限制和行業數據壁壘創造了條件，多部門協同治理和多事項集成服務成為必然。二是平臺支撐。高效協同的業務體系、互聯互通的數據資源體系，都需要集約化、一體化的基礎平臺支持。三是數據驅動。我國數字政府建設起步于國家“兩網四庫十二金”等重要信息系統建設，發展于地方基層治理和公共服務的創新實踐，躍升于政務數據共享和深度應用。
“下一步，我們將配合好有關部門，統籌推進政務數據共享，不斷提升數據共享的效率和水平，更好發揮數據在精準治理、優化服務和科學決策中的作用，推動數字政府建設從業務驅動、場景驅動，向數據驅動的方向轉變?！眲⒘液瓯硎?。
大力推動公共數據資源開發利用
加快數據市場化配置改革
劉烈宏認為，公共數據蘊含著豐富的經濟價值和社會價值。開發利用公共數據，是深化數據要素市場化配置改革的關鍵舉措，是激活數據要素潛能的引領工程，是發展數字經濟的重要支撐。
據有關機構統計，目前全國省、地兩級已上線 226 個數據開放平臺，開放數據集數量從 2017 年的 8000 多個增加到 2023 年的 34 萬多個，17 個?。ㄊ校?0 個副省級城市開展了公共數據授權運營實踐，在普惠金融、交通出行等領域形成一批應用場景。
“總體上看，我國公共數據的開放程度和利用水平，與社會各界期待相比，仍有很大差距。大家普遍反映，數據共享開放阻力大、顧慮多，數據供給的規模和質量都不夠，資源利用的渠道和方式不豐富、不便捷?！眲⒘液瓯硎尽?/span>
劉烈宏提到，主要原因是，數據持有者缺乏動力，存在“不愿開放”的問題。數據大范圍流通導致安全管理邊界擴大，存在“不敢開放”的問題。數據流通的效率、安全和成本難以兼顧，需要專業技術能力支撐，一些單位存在“不會開放”的問題。
“解決這些問題，不僅要繼續加大共享開放的工作力度，也要總結授權運營的實踐經驗，采用安全手段開發高價值數據，解決好安全保護和流通利用的矛盾?！眲⒘液瓯硎?，國家數據局將大力推動公共數據資源開發利用，加快數據市場化配置改革，重點做好以下幾方面工作。
一是落實產權分置制度，
明確公共數據授權運營的合規政策和管理要求，厘清數據供給、使用、管理的權責義務，探索公共數據產品和服務的價格形成機制，讓公共數據“供得出”。
二是加快建設安全可信的數據基礎設施，
發展數據空間、高速數據網，推動匿名化、聯邦學習、多方安全計算等隱私計算和區塊鏈技術應用，增強數據利用可信、可控、可計量能力，讓公共數據“流得動”。
三是針對行業發展痛點堵點，
實施“數據要素ｘ”行動計劃，形成一批服務經濟社會發展的典型應用場景，充分發揮公共數據的乘數效應，讓公共數據“用得好”。
四是以公共數據為引領，鼓勵探索企業數據授權使用新模式，
引導龍頭企業、平臺企業、中小微企業開展雙向公平授權，共同合理使用企業數據。
五是數據開發利用離不開數商這類經營主體，
我們將大力發展服務型、應用型、技術型數商，培育一批數據流通、價值實現的推進者、轉化者、開發者。還要優化數據交易場所布局，為數據產品和服務的價值發現、供需對接提供環境。
六是推動數據領域核心技術創新，
支持高質量人工智能數據集、新型算力調度網絡建設，為激活數據要素價值，賦能實體經濟提供支撐。
