國內數據集團主營業務發展方向思考
數字經濟作為繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，正以快速的發展速度、廣泛的輻射范圍、深刻的影響程度，推動著生產方式、生活方式和治理方式的深刻變革。根據信通院 2023 年 4 月發布的《中國數字經濟發展研究報告》顯示我國數字經濟規模已從 2012 年的 11 萬億元增長至 2022 年的 50.2 萬億元。數據要素是數字經濟的核心，圍繞數據要素的采集、開發、流轉和交易等誕生的新產業和商業模式等將會或已經成為城市經濟增長的重要路徑。
城市重點產業的發展都離不開本土龍頭企業的引領作用，本土龍頭企業將帶動人才、資本和產業政策的集聚，并為形成產業生態起到引領作用。經過初步調研，其中福建、貴州、云南等地已組建省級數據集團公司，上海、成都、合肥等地已組建全市統一的數據集團。除統一的集團公司外，各地企業在電子政務、智慧城市、智能出行等數字經濟領域也均有實踐探索。
表1 全國部分地區數據集團表
部分先進地區數據集團的組建和發展積累了一些成功經驗，通過數據集團的組建將區域內相對分散的機構和企業按效率和安全的原則重新整合，使從事數據業務的企業在集團控股的框架內充分發揮各自作用，有助于增強區域內數字經濟發展的活力，提高區域數字經濟發展的市場化水平和輻射吸納能力。同時可為促進國有資本合理流動、實現保值增值和服務數字中國的國家戰略，提升區域數字經濟產業競爭力和數字經濟發展水平提供重要契機和支撐。
關于數據集團的組建方式上，各地進行了多種形式的探索。以福建省大數據集團有限公司、上海數據集團有限公司等為代表的數據集團通過原有數字相關公司通過劃轉、合并等方式，組成新的公司（集團），實現了數據、工程、項目等資源整合，減少了溝通成本、運營成本等成本浪費，提高了政府指導、運營維護等效率。以云上貴州大數據（集團）有限公司等為代表的數據集團是以國資為主的多元股權結構，其中貴州省人民政府國有資產監督管理委員會持股比例 50.97%、中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司持股比例 26.47%、貴州省新型工業化發展股權投資基金合伙企業持股比例 17.65%、貴州金融控股集團有限責任公司持股比例 2.56%、貴陽市大數據產業有限公司持股比例 2.35%，公司的多元股權結構在以確保國有資產安全的前提下決策機制得到進一步優化，且有助于促進以數據為核心資產在多元應用場景中進行有益探索。
關于數據集團的主營業務方面，合肥大數據資產運營公司將主營業務分為四種，并設置了與適應業務發展對應的組織架構（如下圖）：統籌算力基礎設施建設運營；承接數據領域政府重大基礎性、系統性、示范性應用工程、利用信息技術為政府提供設計、咨詢、建設、運營的全流程項目服務；培育數字經濟產業生態：建設一支數字經濟發展基金、夯實一個數字產業孵化創新平臺、打造一個數字經濟園區、集聚一批生態發展合作圈；統籌政府和社會數據運營，探索推動數據作為生產要素的創新應用。
福建省大數據集團主要作為省級電子政務網絡、云、平臺等系統的建設和運維主體、承擔全省公共數據資源以及開發主體、全省數字經濟發展的市場化、承擔專業化主體及主要投融資平臺，具體子公司和主要業務方向如下表。
表2 福建省大數據集團有限公司及子公司主營業務
通過與國內典型數據集團經驗發展的分析和借鑒，我們認為數據集團應包括但不限于以下四個主要職能：城市數據基礎設施建設與運營、數字產業化和產業數字化應用場景開發、數據要素市場投資和孵化以及城市數字經濟發展研究，具體實施方式可因各地的數據要素市場發展成熟程度因地制宜。
△圖2 大數據集團主營業務模型構想
中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》明確，數字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。我們認為數據集團應成為地方政府為數字基礎設施和數據資源體系這兩大基礎發展的有力抓手，特別是城市數據基礎設施建設與運營，將成為數據集團的主營業務重心。
2022 年 10 月 28 日，國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》，文件深入貫徹落實了黨中央、國務院對于數字政府建設的決策部署，明確了全國一體化政務大數據體系建設的任務目標，重點指導了從統籌管理一體化、數據目錄一體化、數據資源一體化、共享交換一體化、數據服務一體化、算力設施一體化、標準規范一體化、安全保障一體化等八個方面，組織構建全國一體化政務大數據體系。據統計，全國已建設 26 個省級政務數據平臺、257 個市級政務數據平臺、355 個縣級政務數據平臺。全國一體化政務大數據體系建設的意義遠超建設本身，不但提升了政府治理能力和治理水平，提升了公共服務水平，推動了政府工作效率和質量提升，更重要的是推動了體制的變革和社會的發展，以及產業和企業的數字化升級，實現降本、增效、提質、綠色和安全的目的。同時也將解決過去政務大數據建設過程中遇到的各類原因帶來的困難和阻力，對政務數據帶動社會數據、公共數據的共同開發利用起到強力的推動作用。
朱巖教授在《2023年中國數字經濟發展的十個趨勢》一文中提出，數據市場是數字經濟基礎設施的重要組成，政府的海量數據資源將會以各種形式進入市場，政府數據市場非常值得期待。而基于公共數據應用的創新絕不是政府主導的，而是依靠市場的需求刺激，因此將建設并運營城市數據運營中臺作為數據集團的主營業務將成為激活地方數字經濟市場潛力的重要路徑?？山梃b上海模式，集團公司可建設一個集約化平臺作為數據流通的基礎設施，比如，城市級的區塊鏈；也可面向某一流通場景向數據中心申請授權運營。
除此之外數據集團還要特別關注以本地優勢產業為基礎的產業互聯網建設運營，將其作為本階段或下一階段的重點發力業務。例如上海億通國際股份有限公司是以港航及口岸物流信息統一平臺建設和運營為主，福建萬福網科技有限公司是以福茶、福漁、福菜、福石等垂直領域的新型產業互聯網建設運營為主。
由于數據集團成立初期主要以基礎設施建設運營類工程及產業投資、孵化為主，屬于重資產積累階段，因此前期主要以靈活融資為主，可同時探索以不動產投資信托基金REITs為代表的融資模式以保障資金周轉需求。
