2020 年 3 月，我院與福建省經濟信息中心聯合發布了《中國新基建競爭力指數白皮書（2020）》，這是國內第一份量化評價我國新型基礎設施建設整體發展現狀和地方發展差異的報告。報告中構建的“中國新基建競爭力指數”基本覆蓋了 2020 年 4 月 20 日國家發展和改革委員會提出的新型基礎設施內容的前兩個方面，即信息基礎設施和融合基礎設施，受到了行業內的廣泛關注。
2021 年，在山西省發展和改革委員會的大力支持下，我院繼續進行“中國新型基礎設施競爭力指數”研究，發布了《中國新型基礎設施競爭力指數報告（2021）》，該報告更全面、更科學地描述了我國新型基礎設施競爭力的情況。
上述兩份報告還收錄在 2022年 10 月由清華大學出版社正式出版的新書——《新型基礎設施競爭力指數系列報告》當中，該書被納入國家高端智庫清華大學國家治理與全球治理研究院智庫系列報告，為優化基礎設施布局，構建現代化基礎設施體系提供重要理論支持。
2022 年 9 月 27 日，在河南省發展和改革委員會的大力支持下，《中國新型基礎設施競爭力指數報告（2022）》在“2022數字經濟峰會暨新基建創新發展大會”上隆重發布，這是我院連續第 3 年發布新型基礎設施競爭力指數。報告首次從時間維度對新型基礎設施競爭力指數的三年結果進行了分析，以期為各級政府推動新型基礎設施建設提供重要參考依據，也為從事新基建行業的企業提供必要的信息借鑒。
以下內容為《中國新型基礎設施競爭力指數報告（2022）》的連載之二，歡迎關注。
東部地區新型基礎設施競爭力指數得分如圖 1 所示，各項指標排名如表 1 所示。東部地區各省市的信息基礎設施競爭力指數平均分為 83.94，融合基礎設施競爭力指數平均分為 84.49，創新基礎設施競爭力指數平均分為 82.58。東部地區新型基礎設施競爭力指數依舊保持全國領先地位，三項一級指標在全國范圍內均排名較高，其中融合基礎設施競爭力指數平均分最高，示范引領作用凸顯。
東部地區六個省市的新型基礎設施競爭力指數得分占據全國前六位，與 2020 年頭部六個省市無較大差別。其中，北京市、浙江省、上海市分別在創新基礎設施指數得分、融合基礎設施指數得分、信息基礎設施指數得分中位居全國第一。同時，廣東省、江蘇省、山東省在新型基礎設施建設方面發展迅猛，福建省、天津市、河北省緊隨其后，海南省相較東部地區其他省市，排名較低，仍有較大發展空間。
表1 東部地區新型基礎設施競爭力指數排名
中部地區各省份的新型基礎設施競爭力指數得分如圖 2 所示，排名結果如表 2 所示。中部地區各省市積極布局新型基礎設施，優化生產經營環境，進行產業數字化轉型與升級，為東部地區的建設提供產業支撐。新型基礎設施競爭力指數得分排名中，湖北省、河南省表現較好，排名前列；河南省、安徽省融合基礎設施和湖北省創新基礎設施表現突出，擠進全國前十。從連續 3 年的新型基礎設施競爭力指數結果比較來看（參見連載一的圖8），山西省、湖北省、江西省 2021 年的排名相對進步較多。
圖 2 中部地區新型基礎設施競爭力指數
西部地區新型基礎設施競爭力指數如圖 3 所示，排名結果如表 3 所示。整體上看，信息基礎設施競爭力指數平均分為 73.49，融合基礎設施競爭力指數平均分為 72.79，創新基礎設施競爭力指數平均分為 71.54，均未達到全國平均水平，與發達地區差距較大。四川省在融合基礎設施和創新基礎設施方面表現出色，重慶市在信息基礎設施方面位于西部之首，陜西省在創新基礎設施取得較好成績。
圖 3 西部地區新型基礎設施競爭力指數
表 3 西部地區新型基礎設施競爭力指數排名
東北地區新型基礎設施競爭力指數如圖 4 所示，排名結果如表 4 所示。遼寧省指數得分排名在東北三省中整體相對靠前。整體上看，東北地區與發達地區差距不斷拉大，新型基礎設施競爭力指數排名居后。從一級指標得分來看，東北地區在創新基礎設施方面相對較好，在融合基礎設施方面相對較差。
圖 4 東北地區新型基礎設施競爭力指數
表 4 東北地區新型基礎設施競爭力指數排名
（一）統籌規劃，穩步推進新基建發展
當前較多省份已經發布“十四五”新型基礎設施建設規劃和新型基礎設施建設行動計劃等政策文件，加速新型基礎設施的建設和發展，把新基建當作搶占數字經濟發展優勢地位的重要手段。但新型基礎設施的進一步建設需要兼顧地方產業發展基礎和新型基礎設施積累，避免不顧當地發展實際，盲目跟風建設。
建議國家結合新基建所涵蓋的信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施各個領域相關規劃政策，推動完善新基建規劃和實施政策體系。地方政府要統籌規劃新型基礎設施建設，緊密結合本地區條件以及國家、區域的發展要求，合理安排新基建各領域發展，著力平衡項目建設投入。
（二）協同發展，優化算力基礎設施
我國經濟發達地區數字經濟相關產業的發展水平較高，規模較大，因此對算力需求大，但這些地區算力供給參差不齊，而且數據中心運營成本較高。廣大西部地區在能源、土地、勞動力等方面具有成本優勢，適宜大規模發展建設數據中心等基礎設施，但西部地區缺乏與大量數據中心配套的產業支撐，存在計算資源大量閑置的問題。為緩解我國算力供需失衡的問題，政策上，我國大力推動實施“東數西算”工程，加快構建全國一體化大數據中心體系，目前國家已經批復同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃設立了10個國家數據中心集群。從本次指數評價結果來看，國家算力樞紐節點所在省市自治區信息基礎設施得分相對較高。
建議各地在推進算力基礎設施建設的過程中，一方面要注重現有數據中心的評估，做好本地數據中心的合理利用，著力提升數據中心的使用效率；另一方面是重視綠色低碳數據中心的建設和改造，提升網絡服務質量、算力調度效能和安全保障實力。
（三）創新支撐，打好堅實基礎
創新基礎設施作為新型基礎設施的重要組成部分，具有鮮明的創新導向，肩負著重大科技創新、科教創新和產業技術創新的重要使命，是面向數字經濟時代的發展保障。本次指數評價結果顯示在創新基礎設施方面，目前整體上發展并不平衡，北京市、上海市和粵港澳大灣區等地區集聚了較多的科技創新資源，而在創新基礎設施得分偏低的地區，科教基礎設施和產業技術創新基礎設施積累較少，與當地產業發展方面的聯動不夠。
各地在創新基礎設施建設中，需要對各類地方科技創新平臺進行摸底，對各類平臺進行系統性的規劃布局，著力發揮科創平臺的作用，與地方產業發展配套，服務于當地產業的技術創新和發展。同時需要重視與高校、科研院所的合作，開展產學研用一體化的產業創新模式研究，加強區域乃至全國范圍的產學研用的緊密結合。
