2022 年 4 月 26 日，清華大學中國經濟思想與實踐研究院（ACCEPT）和政府與市場經濟學國際學會（SAGE）聯合主辦了第四屆“政府與市場經濟學”國際研討會。本次線上會議邀請到了2007年諾貝爾經濟學獎獲得者，哈佛大學亞當斯講席教授埃里克·馬斯金（Eric S. Maskin）、2001年諾貝爾經濟學獎獲得者，哥倫比亞大學教授約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）、2014年諾貝爾經濟學獎獲得者，法國圖盧茲大學教授讓·梯若爾（Jean Tirole）、中國社會科學院政治學研究所原所長、研究員/四川大學講席教授房寧、重慶市原市長/復旦大學特聘教授黃奇帆、中國社會科學院經濟研究所所長/研究員黃群慧和中國人民大學副校長劉元春。SAGE 學會聯席主席/ACCEPT 院長李稻葵和ACCEPT研究院常務副院長厲克奧博出席并主持了本次會議。
△ 黃奇帆 重慶市原市長/復旦大學特聘教授
以下是黃奇帆發言實錄：
各位專家，女士們，先生們，大家上午好！
我發言的主題是建設統一大市場，是構建新發展格局的基礎性、關鍵性舉措。最近中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見印發，我想從這個文件談起，談一點我的認識和心得。
第一，超大規模單一市場是中國的突出優勢
從規模而言，中國人口有 14.1 億人，占全球總人口的比例接近 20%，從這個意義上講，如果某一類產品，中國無法自給，要靠進口，就可以立刻產生 20% 人口的市場需求。如果某一類產品，中國自己自給自足，就相當于覆蓋了全球人口 20% 的市場份額，再加上一部分產品出口海外，假設出口份額占全球 10%，就等于中國供給了全球 30% 的人口，從這個意義上講，西歐最發達的國家，比如說德國、法國、英國，他們人口都在 6000-8000 多萬人，只占全球人口總量的1%左右。日本 1.26 億人，美國 3.3 億人，整個世界高收入國家的總人口也就在 12.15 億人，而中國一個國家就有 14 億人，對于全球供需格局的影響比整個高收入國家的人口規模還大。就市場結構而言，中國是一個單一的大市場，所謂單一市場是指法律體系統一，稅務體系統一，商業規則統一，語言文化統一的市場，中國就是一個典型的單一市場。遵守的是中華人民共和國的法律體系，漢族人口在中國人口民族結構中占主體地位，占中國總入口的 91.1%。各民族和諧穩定，均衡發展，漢語作為官方語言，全國通用，商業規則和市場環境是大體一致的。這一點中國和印度很不一樣，印度說起來也是一個擁有 14 多億人口的大國，但實際上可以說是一個碎片化的散裝市場。印度是一個有 28 個邦，6 個聯邦屬地和一個國家首都構成的聯邦制國家，每個邦都擁有很大的自治權，在憲法之外還有各自的法律體系和商業規則，各邦之間的要素商品的流動，面臨重重壁壘。印度有 100 多個生活習慣各不相同的民族，其中人數最多的印度斯坦族也僅占總人口的 46%，印度的宗教信仰種類繁多，包括印度教、伊斯蘭教、天主教、佛教等。各個宗教之間關系錯綜復雜，印度還通用多種語言，僅官方通用語言就多達 22 種，有 121 種語言的使用人口都在 1 萬人以上。此外，印度還傳承著等級森嚴的種性制度，將人分為五等，不同的等級人群之間也不是統一的市場，可以說印度是由 20 多個大大小小的散裝市場構成。
正是中國具有超大規模單一市場，加上門類齊全的制造業體系，造就了中國工業獨一無二的強大競爭力，會對全球供需格局造成巨大的影響，進而帶來原材料價格全球分工，產業配套等一系列的劇烈變化。最終體現在產品價格上，出現中國買什么，什么貴，賣什么，什么便宜的現象。一國產業競爭優勢大致有以下幾種，有因為技術領先形成的技術優勢，有勞動力供給充足，成本低廉，形成了勞動力比較優勢，也有某種資源稟賦優質，而具備的資源優勢，以及油、電、煤、氣、運等各類要素成本上的比較優勢等。
中國工業制造業最大的競爭力就在于規模優勢，傳統觀念認為中國制造業的核心競爭力，源于勞動力成本，這有一定道理，但是實際上勞動力成本往往在制造業總成本中，占比在 10% 左右。勞動力成本高一點，低一點，只能影響總成本幾個百分點，而一旦形成規模效應，就能夠大幅攤薄制造業的各項成本。一是研發成本，二是固定投資成本，三是物流成本，四是市場開發成本，五是原材料采購成本。而且一旦形成規模效應，勞動力成本也會被攤薄，所以從這個意義上講，規模又是可以影響到整個制造業成本的 30-40%。一旦達到了充分的規模，就可以把價格壓低 30-40% 左右。一類產品只要中國能夠生產，馬上就能夠大幅度壓低同類產品售價，這是中國超大規模單一市場的威力所在。
美國一些專家和政客很難理解為什么中國產品這么便宜，所以老是對中國企業搞所謂的反傾銷調查，實際上他們不理解中國市場的特征，倒是那些在中國投資的跨國公司，包括美國公司，他們嘗到了甜頭，一直看好中國市場，即使在疫情沖擊下，還加大對中國的投資。在這個意義上講，那些鼓吹與中國脫鉤的想法是短視的，是不會成立的。
第二，中國超大規模單一市場，仍然在持續發育形成的過程當中，還存在著四個具體的問題，需要持續深化改革來解決這些問題
中國超大規模單一市場不是天生就有的，也是一個發育發展的過程。剛才說的這種優勢，并沒有完全充分發揮出來，事實上到目前為止，中國的這個大市場至少還有四個方面的短板，或者缺陷。
一是地區間競爭產生的負面效應，在經濟學界，地區間的相互競爭比拼經濟增速和規模，被認為是中國經濟持續高速增長的內在動力之一，這的確也是一種客觀的現象。對此，清華大學經管學院的錢穎一教授有深刻的觀察和著述，這種地區競爭有如市場經濟一樣，是一個無形的指揮棒，驅動著地方政府加快基礎設施建設，改善營商環境，出臺優惠政策和招商引資等，這是地區競爭帶來的積極效應，好的一面。但是地區競爭也有負面效應，各地為了本地 GDP 和稅收，拼命上項目，加上產業總體上處于低端環節，以至于出現了較大范圍的低水平重復建設，造成大量的產能過剩。因為同樣的邏輯，地方政府總是傾向于保護本地的企業，甚至保護落后產能，阻礙了市場優勝劣汰功能的發揮，產能過剩此起彼伏。近年來，生活供給側結構性改革的推進，這種現象有所減少，但仍然在一定范圍內客觀存在。
第二，城鄉二元更加導致的市場分割，這個表現在要素市場各個方面，勞動力在城鄉的流動，區域間的流動仍然受制于戶籍制度的束縛，農村建設用地像城市建設土地那樣同地、同權、同價的機制還在探索，在商品服務方面，受制于監管能力的差異，一些地方農村流通的商品與城市同類商品，看上去很像，但質量標準差得很遠，部分甚至就是假冒品牌，偽劣商品。在交通物流市場設施和公共服務方面，城鄉市場差距比較顯著，制約著商品要素的自由流動，反過來加劇了發展的不平衡。
三是部分領域行政配置資源的色彩仍然濃厚，中國的市場經濟是由計劃經濟轉型而來，盡管經過 40 年的改革開放，社會主義市場經濟體制日益完善，但仍然在一些領域計劃和行政色彩濃厚，制約著市場配置資源決定性作用的發揮。比如在能源領域，油氣進出口仍然高度管制，中國是能源進口和消費大國，卻在能源定價上，在全球上缺乏話語權。這與我們高度管制政策有關。再比如在電力領域，直到去年出現大規模電荒，煤電上網電價才逐步放開。此外還有一些領域還存在不同程度的玻璃門、彈簧門現象。一些領域的市場準入不同地方的政策各不相同，企業在一個地方能注冊，再換一個地方就不行等。
第四，資本在部分領域無序擴張，甚至形成市場壟斷。比如說近幾年房地產一業獨大，房價高企，綁架中國經濟，大量資本裹挾著銀行貸款無序涌入房地產業，不僅擾亂了城市規劃，還綁架了中國經濟，以至于宏觀調控投鼠忌器，被動應戰。再比如說金融業脫實救虛，畸形發展，目前金融業的平均收入水平是制造業的好幾倍，金融業上市公司的利潤占了全部上市公司利潤的一半，大量資本爭奪牌照資源，銀行表外業務急劇膨脹，大量資金空轉在實體經濟之外，一些資本打著金融創新旗號，大搞老鼠倉，哄騙老百姓，前幾年盛行的 P2P 就是典型。
再比如說互聯網行業贏家通吃，野蠻生長，出現了限制競爭，贏者通吃，價格歧視，泄露個人隱私，損壞消費者權益，風險隱患積累等一系列問題，存在監管滯后，甚至監管空白。所有上述現象反映了中國這個超大規模單一市場仍需要進一步規范，進一步改革。這是我講的第二點。
第三，建設統一大市場的實質，就是要打通制約經濟循環的關鍵堵點，推動中國市場由大到強的轉變。
中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見，從總體要求，市場基礎規則，市場設施，要素和資源市場，商品和服務市場，監管和市場秩序，組織實施保障等方面，一共提出了 30 條意見。我理解其核心意圖就是要進一步打通制約經濟循環的關鍵性堵點，推動形成全國大致一致的市場環境，推動這個超大規模單一市場由大到強的轉變。
這里有三個要點，一是深化供給側結構性改革的其中之一，如果說要素市場化改革是在要素層面推動供給側結構性改革，統一大市場，這是從市場主體所處的營商環境層面，推進供給側結構性改革。我們今天討論的主題是政府與市場的關系，這在經典經濟學教科書中似乎很清楚。有句俗話說，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒，似乎政府與市場之間各有分工，涇渭分明的。而我想強調的是中國的市場經濟是在高度集中計劃經濟進行改革，而逐步形成的，經歷了一個發展發育的過程，盡管經過多年改革，市場經濟四梁八柱，已經豎起來了。但離成熟的市場經濟體制仍有不小的差距，更何況中國搞的是社會主義市場經濟，我的理解是有為政府才能催生有效市場。中國這樣的超大市場轉型中的經濟體，必須發揮政府在提供基礎性制度，基礎性市場設施，要素資源市場化方面的積極能動作用，與市場制度的有效供給，促進形成高效、規范、公平、競爭、充分開放的全國統一大市場。只有如此，才能真正把中國這個超大規模單一市場的威力、活力，完全釋放出來。
第二是促進區域良性競爭，協調發展的重大舉措?！兑庖姟返囊粋€意圖，是要對區域競爭負面效應進行系統的矯正，而實施這種矯正，從目前看已經具備了技術條件，也是順勢而為。從技術上看，近幾年各地在產權保護，市場準入，公平競爭，社會信用制度建設等方面都做了大量的工作，現在要做的是統一標準，統一規則，統一接口，讓市場主體在哪里都能享受到一樣的制度供給。從趨勢看，隨著中國市場的發育，地區之間競爭日益從過去圍繞低端產業的同質競爭，向依據各自比較優勢進行深度分工的差異化競爭轉變。特別是在數字經濟全面與實體經濟融合的背景下，各地的比較優勢正在深刻的調整，過去昆明的鮮花只能在本地消納，需要人們到昆明去賞花，現在得益于冷鏈技術的進步，航空運輸的便捷和電商平臺的加持，昆明的鮮花隔日甚至當日，就能送到上海、北京和深圳的家庭，這是因為技術的擴散，比如深圳的冷鏈技術，商業模式的創新，杭州的電商平臺的推廣，帶來市場覆蓋范圍的擴大，把昆明鮮花配送范圍由本地擴展到了全國，這是一個典型的故事。這個故事沒有統一的大市場是不可想象的，這樣的故事也讓欠發達地區獲得了新的比較優勢，換言之，推進統一大市場建設，正是要讓更多這樣過去不可能的故事成為可能。
第三是暢通內外雙循環，強制中國引力場的內在要求。建設全國統一大市場，一方面源于加快形成供需互相促進，產銷并進，暢通高效的國內大循環的需要。另外一方面，也是更好的參與國際大循環的需要，是以國內大循環的高效規范，公平競爭，充分開放來牽引國際大循環，進而推動世界經濟穩定增長和可持續增長的需要。
當前，ACEP 已經生效實施，未來超 90% 的貨物貿易將最終實現零關稅，服務貿易的市場準入大幅度放開，非關稅壁壘大幅度減少，中國還提出了申請加入 CPTPP，也就是說隨著中國參與的 FTA 越來越多，標準越來越高，中國與國際大循環交易成本將趨于下降。在這個基礎上，如果國內的市場還是分割得低效，要素資源在地區之間，行業之間，自由流動的成本還比較高的話，就失去了開放的意義。換言之，做好國內市場的功課，是我們更好參與國際大循環，國際競爭，形成吸引集聚全球要素資源引力場的根本所在。
我今天要講的就是這些，謝謝！
文章來源｜Economics一克納米
（ID：yikenami）
編輯｜段文秀
審核、責編｜楊帆
