導 讀
2020 年 7 月，本人發表了中美新的戰略競爭關系可能出現的國家資源危機、經濟安全危機及國家應對策略建議，基于中國巨大的礦產資源需求、極高的對外依存度、極低的國內保障能力，以及可能出現的國際環境惡化，提出從內外兩個方面努力（外交軍事努力維持穩定國際礦產資源供給；重視國內礦產資源勘查開發努力提升國內礦產資源保障能力） 保障供給和從兩個層面（優化政策支持、鼓勵、引導投資勘查開發國內礦產資源；產學研與資本結合尋找大型接替礦產資源，開發利用中低品質礦產資源）解決制約國內礦產資源保障能力提升的想法，并建議在國內實施政策優化支持、大型接替礦產資源找礦、礦產資源優化開發、智能礦產資源開發四大礦產資源保障工程?，F在進一步就國內礦產資源勘查開發政策優化與支持談一點個人想法和建議，供談論。
清華大學互聯網產業研究院產業學者、原西北有色地質勘查局副局長、中鋁礦產資源有限公司總經理
產業政策是國家制定的，引導國家產業發展方向、引導推動產業結構升級、協調國家產業結構、使國民經濟健康可持續發展的政策，具有強大的政府宏觀調控和干預作用，直接決定產業發展方向和布局。
回顧我國的礦業產業發展政策演變。計劃經濟時期，我國的工業基礎十分薄弱，工業原材料極其短缺，加之封閉的國際環境，我國國民經濟發展所需求的礦產資源只能依賴國內，國家礦業產業政策的特點是大力支持礦產資源勘查開發，在新中國成立初期，國家給與地質勘查人員高出全國其他行業的薪酬工資待遇，引導更多的青年投身找礦勘查事業，毛澤東主席題詞“開發礦業”，國家有過全民報礦、大煉鋼鐵等礦業開發重大行動，由于國家的大力支持和國內相對較小的礦產資源需求，在計劃經濟時期，國內基本形成了礦產資源自給自足的局面。改革開放以來，我國堅持對外開放和以經濟建設為中心的基本國策，在我國融入世界和經濟全球化的良好環境下，考慮到國內礦產資源需求巨大，國內礦產資源總量不足、品質低劣而國際市場礦產品供給充足的情況，國家適時提出了充分領域兩個市場、兩種資源解決國內礦產資源供給的口號，實施了礦業企業走出去戰略，同時在國內實施了國土資源大調查、國家重點找礦行動計劃等重大工程，制定政策引導社會資金投資參與國家重大找礦行動、投資商業找礦勘查，陸續發現一批重要礦產資源，鼓勵礦產資源開發，努力提升國內礦產資源供給能力，但是由于全球礦產資源分布的極端不均衡，以及中國經濟快速發展對礦產資源的巨大需求及快速增長，國內對于國外礦產資源的依存度持續攀升，越來越多的礦產資源由出口演化為進口，主要的大宗礦產對外依存度超過50%。雖然國內礦產資源嚴重對外依存，但是在良好的國際環境下，依靠礦產資源全球供給，在過去的改革開放國民經濟快速發展四十多年，我國的礦產資源需求依然得到良好保障。
最近，隨著美國將中國視為主要戰略競爭對手并全面調整對中政策，中國的國際發展環境必將不如以往，礦產資源過高的對外依存度、過低的國內保障能力，會對中國的經濟安全構成威脅。2020 年 6 月 18 日，在陸家嘴論壇上劉鶴副總理提出
“一個以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成”，國內循環為主具體到礦業產業，就是要提升礦產資源國內自給能力。
但是另一方面，由于國內國外多重因素影響，近幾年國內礦產資源保障能力不升反降，從 2012 年以來，礦產資源勘查開發投資快速下滑，國內礦產資源勘查投資從 2013 年的 1246 億元下降到 2018 年的 810 億元，其中非油氣找礦勘查投資從 201 3年的 460 億元下跌到 2018 年 173 億元，礦產資源開發固定資產投資從 2013 年的 14800 億元下跌到 2018 年 9587 億元，其中非油氣礦產資源開發固定資產投資從 2013 年的 10995 億元下跌到 2018 年 6957 億元，國內礦產資源勘查開發投資暴跌必將進一步加劇國內礦產資源供給不足的困境。
綜合考慮國際國內形勢，有必要優化國內礦業產業政策，抑制國內投資暴跌勢態，引導、鼓勵國內礦產資源勘查開發，穩定和提升國內礦產資源供給能力。為此就礦業產業政策提出如下建議：
一、基于國家經濟安全紅線，制定礦產資源保障能力底線
礦產資源是國家經濟發展的物資基礎。城市化、工業化過程是人類將自然資源轉化成社會財富的過程，公路、鐵路、機場、橋梁等基礎設施和住宅、汽車、電腦、家用電器等財富積累需要大量耗費自然資源，是人類經濟社會發展不可逾越的發展階段。目前，我國正處于城市化、工業化中期，需要大量耗費礦產資源支撐經濟快速發展。但是成礦地質條件限定，我國除稀土、鎢、銻、鍺、銦、鍶、鈹、石墨等優勢礦產外，多數礦產資源的資源總量不多，礦產資源的國內供給嚴重不足，關系國計民生的大宗礦產資源嚴重對外依存。
我國礦產資源消費仍將維持在一個較高的水平上，在“以國內大循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局”下，國內礦產資源供給是國家安全和經濟社會可持續發展的底線，需要從國家經濟安全角度通盤考慮國內的礦產資源保障能力問題，建議以國家經濟安全紅線為依據，區別不同情況分類研究制定國內礦產資源保障底線。具體政策建議如下：
1、對于稀土、鎢、銻、鍺、銦、鍶、鈹、石墨等優勢礦產，建議在保持自給自足的前提下，保持較強的礦產資源勘查開發能力，100% 保障國內供給，適度出口國外保持比較競爭優勢，占據國際市場優勢地位。
2、對于關系國計民生但是國內缺口大的鐵銅鋁等重要大宗礦產，建議在努力維持國際供給的前提下，采取強力措施加大國內找礦勘查和開發力度，并支持資（本）產（業）學（校）研（究）緊密結合攻克中低品質礦產資源開發利用革新技術，多措并舉提升國內礦產資源保障能力，爭取將國內大宗礦產資源的保障能力提升到 70% 以上，在國際供給安全、充足時期保持國內供給能力 50% 左右的開發產能，國家儲備 30% 左右的產能或可以儲備的產品，在國際供給嚴重短缺的時期提升國內開發產能達到國內供給能力 70%。
3、對于國內供給缺口不大的重要礦產資源，建議采取措施將國內供給能力提升到 100%，在國際供給安全、充足時期保持國內供給能力 70% 左右的開發產能，國家儲備 30% 左右的產能或可以儲備的產品，在國際供給嚴重短缺的時期提升國內開發產能達到國內供給能力 100%。
二、堅持生態文明建設與礦業經濟協同發展，因地制宜科學制定不同生態區域的礦業產業政策，引導礦業產業穩定發展
客觀、科學的分析生態環境問題，全球不同地域的生態環境現狀主要是地球自然演化的結果，同時必須承認在人類文明發展過程中，工業化、城市化過程中的環境擾動也對生態環境造成了負面影響，特別是大氣、水土污染極其嚴重。國內的情況與全球情況基本相似，不同區域的生態環境現狀也是地球自然演化的結果，但是由于前一階段的粗放式發展，在生態環境方面也出現了許多特殊問題。具體到礦業行業，由于國內經濟快速發展對于礦產資源的旺盛需求，在滿足需求引領下一度出現過大礦大開、小礦小開、有水快流的局面，在利益驅動下出現過投資過熱、粗放開采、嚴重破壞環境的問題。
針對國內經濟發展中出現的問題，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局,正式拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。近幾年來，我國的生態文明建設治國理念得到強力落實，生態環境至上深入人心、貫徹于各個方面，堅持經濟建設與生態環境協調發展已經在國家各個層面、各個行業、各個領域達成廣泛的國家共識。
具體到礦業行業，今后國內的礦產資源勘查開發，需要以保障國家經濟安全提升礦產資源國內供給能力為使命，堅持生態文明建設與礦業經濟協同發展。但是在執行過程中，出現了全國不同區域政策雷同、生態脆弱區和生態優良區都嚴禁礦業活動和簡單以海拔高程為標準劃定禁止礦業活動區域的政策性問題，解決國內礦產資源供給不足路在何方？到底應該到生態環境脆弱區還是優良區投資發展礦業？如何在不同區域開發礦業？已經成為困擾礦業行業發展的重大問題，也成為危機國家經濟安全的重大問題，本人作為在礦業行業一員，強烈呼吁國家科學研究、因地制宜制定不同生態環境區域的礦業發展政策，引導礦業產業健康持續發展，并結合個人的認知提出相關政策建議，為了敘述方便，根據生態環境現狀和恢復能力在此將生態環境區域簡單劃分為生態環境脆弱區、過度區、優良區。
1、生態環境脆弱區域礦業產業發展政策建議
生態環境脆弱區是生態環境本底差、恢復能力差的地區，西南喀斯特地區、西北干旱黃土沙漠戈壁地區、青藏高原高寒區是我國最主要的生態環境脆弱區。生態環境脆弱區的形成，主要是自然生態退化的結果。
關于生態環境脆弱區域是否適宜礦業活動的問題，國外沒有明確的禁止政策，目前是國內的爭論焦點。歷史的看待問題，國內外均有生態脆弱區發展礦業產業的經歷，只是在對待生態環境問題上采取了不同的理念和方式方法，國外現有礦山多數分布在生態脆弱區，西方國家及其礦業企業在生態脆弱區投資開發礦業，基本理念是絕對不人為改變自然，所采取的辦法是盡最大努力減少對生態環境的擾動，以實現礦業活動對環境的最小影響。國內礦業企業以往在生態脆弱區投資開發礦業，基本理念是人定勝天、改變自然，所采取的辦法是人為努力改善自然，人工種草植樹，修建礦業新城，其結果是在礦山壽命期內，礦區環境較周邊極大優化，一旦礦山資源枯竭，城市失去生機成為死城，環境回歸自然；另外國內在生態脆弱區的礦產資源開發也出現過大礦大礦、小礦小開、無差異對待全面開發的政策，特別是小礦小開加劇了生態環境破壞程度?？傮w上，如果排除人為造城、植樹綠化等活動，在生態脆弱區域單純的礦業開發活動對于生態環境的擾動相對于大自然的影響微不足道。
基于以上認識，建議國家組織相關部門客觀、科學研究論證生態脆弱區的礦業活動政策問題，對于礦業活動對生態環境影響較小的區域，支持投資開發大型礦產資源項目，禁止開發小型礦產資源項目，引導企業更新生態環境理念、學習先進經驗，在礦業活動中最大限度減少認為改變自然環境的做法，實現人與自然環境和諧發展。
2、生態環境優良區域礦業產業發展政策建議
生態環境優良區是生態環境本底好、生態環境修復能力強的地區，是大自然賦予人類及其地球生命的共同財富，是適宜人居生活的生態環境優美地區，屬于地球的稀缺資源。
關于生態環境優良區域是否適宜礦業活動的問題，國內外均有悠久的歷史實踐，在人類文明發展過程中，人類優先開采利用了身邊的礦產資源，在礦業活動中不可避免的擾動了生態環境，雖然生態環境優良區域的自我修復能力很強，但是礦業活動對于地貌的改變難以修復，對于水土的污染影響長遠，因此在全球范圍內，礦業活動總體從生態環境優良區域被禁止或嚴格限制。
基于以上認知，建議國家制定生態環境良好區域的礦業退出、禁止政策，允許已有礦山繼續開采已有礦產資源，禁止投資勘查開發新的礦產資源，逐步杜絕礦業活動對于生態環境優良區域的擾動和影響。
3、生態環境過度區域礦業產業發展政策建議
生態環境過度區域是生態環境本底較好、生態環境修復能力較強的地區，是適合發展工業的自然區域。我國的中西部多數地域屬于生態環境過度區。
關于生態環境過度區域的礦業活動，國內外均有成功的歷史實踐，在以往的工業化、城市化過程中，人類社會經濟發展所需要的礦產資源多數源自生態環境過度區域。在生態環境過度區域的礦業活動，較好的實現了礦山與城市和人居的分離，礦業活動對于人居環境的影響有限，加之生態環境過度區域的自我修復能力較強，因此在全球范圍內，生態環境過度區域的礦業活動總體屬于鼓勵范疇。
基于以上認知，建議國家鼓勵生態環境過度區域的礦業活動，根據人居、動植物分布、水體分布等綜合生態環境要素，科學劃出生態環境保護區，嚴格禁止在保護區從事礦業活動，同時支持鼓勵保護區以外的礦產資源勘查開發活動。
三、支持資產學研結合，引導資本與礦業緊密結合，支持融資創新和資產學研結合創新，提升礦業投資能力和技術水平
礦產資源勘查屬于高風險高收益投資行為，礦產資源開發投資需求大，對于高風險、大投資活動，國際國內成功經驗是面向社會融資、分散風險共享收益，具體做法是支持金融創新，支持設立礦業基金，建設風險勘查融資市場和礦業融資市場。但是我國改革開放四十多年，唯獨礦產資源勘查沒有與國際接軌，沒有建立起風險勘查融資市場，導致國內的礦產資源勘查投資能力嚴重不足，缺乏持續性，直接動搖了礦業可持續發展基礎。在礦產資源開放方面，我國的礦產資源品質低劣，運用傳統采選冶技術很難取得成本競爭優勢，需要跨界合作，聯合攻克革新技術，提升中低品質礦產資源利用技術水平。
基于以上認知，建議國家支持礦業金融創新，重點支持礦產資源勘查融資，支持找礦勘查專項基金創立，適時建設風險勘查融資市場，提升礦產資源勘查投資能力，為提升國內礦產資源保障能力奠定基礎。同時支持資本與生產、教學、科研創新結合，攻克中低品質礦產資源高效利用技術，提升國內礦產資源利用效率、效益。
四、政府參與，為國內礦產資源勘查開發營造良好政策環境
中國的國情不同于國外，政府引導至關重要，解決關系國家經濟安全的國內礦產資源保障能力問題，需要調動社會力量積極參與。在實施國內礦產資源勘查開發過程中，政府參與是營造良好政策環境的基本要素，更是堅定社會投資的定心丸。
基于以上認知，建議在金融創新過程中，政府積極參與，引導社會投資勘查開發礦產資源。
綜上所述，在以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局下，維護國家經濟安全，提升國內礦產資源保障能力勢在必行，提升國內礦產資源保障能力需要優化政策，解決礦業產業到哪里投資發展、投資什么礦種、如何融資等制約礦業發展的一系列重大問題。這里基于個人閱歷提出了一些初步想法和建議，供大家討論參考，歡迎批評指正。
