產業學者觀點｜劉建國：EPR 制度是決定垃圾分類成敗的關鍵所在，是長效機制

 

導 讀

2020 年 6 月 2 日，國家發展改革委發布《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》和《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施辦法（試行）》，向社會公開征求意見。

“市場調節”或“制度保障”，生產商、回收再生企業、專家學者等意見不同。

1、有人認為回收再生行業完全可以靠市場平衡，不需要通過制度規定；
2、有人認為現在回收再生行業老的模式已經失靈，完全靠市場價格波動調節的盈虧平衡很脆弱，企業沒有資金保障，隨時可能會被淘汰，而這份文件的出臺，通過制度保障，重新調整回收鏈條上利益分配機制，精細化管理，轉型升級成現代化行業的保障政策。

行業不同關注點不同，2020 年 6 月 12 日，塑料可持續發展學院聯合廢塑料新觀察、中國合成樹脂協會塑料循環利用分會，在可持續發展學院直播間，共同舉辦“中國生產者責任延伸制度的探索與實踐圓桌論壇”，為中國生產者責任延伸制度（以下簡稱EPR）的探索與實踐出謀劃策。

清華大學互聯網產業研究院產業學者、清華大學環境學院教授、博士生導師，固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國教授受邀參加了本次直播，以下為劉建國教授的主要觀點，特此分享，以饗讀者。

 

目前，中國的回收方式和管理水平還停留在上世紀 80 年代，老的模式已經沒有發展潛力，如果沒有制度突破，回收再生企業很多將被淘汰出局。部分高附加值產品還能存活，但部分產品難以抵抗市場價格波動，盈虧平衡脆弱。這類企業時刻處于戰戰兢兢、如履薄冰的狀態，很難做大做強。

這次 EPR 制度在總則中提出污染擔責原則，完全靠政府買單是短期的，每個企業都該承擔他們應承擔的責任。政府將高值、低值、風險大、風險小等各類企業系統納入管理規范中，重新調整回收鏈條上利益分配機制，精細化管理，轉型升級成現代化行業的保障政策，為回收行業的穩定發展提供制度保障。EPR 制度就是讓補貼有法可依、有章可循，淘汰以污染環境為代價的回收，消滅灰色地帶、不穩定風險。

中國推行的制度通常是組合拳，垃圾分類、無廢城市、限塑令、固廢法、循環經濟法、資源綜合利用法等，EPR 是對這些政策的有效保障。EPR 制度是決定垃圾分類成敗的關鍵所在，這是長效機制。

EPR 制度的實施，政府通過制度保障回收再生企業的收入穩定，給行業帶來的希望，每個企業都應該高度關注，大力支持，回收再生行業的前景會越來越好。