工業固廢作為我國資源板塊的重要一環，其產業發展影響著我國綠色循環經濟及現代化工業的發展，因此工業固廢產業在環保產業中的影響力正在逐漸增大。特別在政府持續加碼的政策引導和支持下，我國工業固廢產業發展規模的進一步擴大、產業結構不斷升級優化、產業發展進入更高階段，未來我國工業固廢產業將進入高質量、高速度、可持續發展的良性循環。
為促進我國工業固廢產業的健康、快速發展，近年來，政府及相關部門組織不斷推出政策予以引導和支持：
2016 年 11 月對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》進行了第四次修訂，其中對工業固體廢物污染環境的防治作了明確而全面的規定；
2017 年 10 月黨的十九大報告將固體廢棄物和垃圾處置列為需要著力解決的突出環境問題；
2018 年 1 月頒布的《中華人民共和國環境保護稅法》，明確了企業在固體廢物排放與處置上的納稅標準；
2018 年 5 月《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》的正式實施，為工業固體廢物的資源化綜合利用評價工作提供了指導，同時落地實施的《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》，列明了六大類工業固體廢物種類、八十余種綜合利用產品大類；
2018 年 7 月《堅決打好工業和通信業污染防治攻堅戰三年行動計劃》提出建設一批工業資源綜合利用基地。
2019 年 1 月國務院辦公廳于印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》，并于 2019 年 4 月從全國篩選出了 11 個不同類型的城市開展試點工作。
上述一系列工業固廢相關政策的頒布與實施，不僅為我國工業固廢的資源化和高值化利用提供了依據，而且對我國工業固廢產業未來朝著高質量方向發展具有良好的引導作用。
工業固廢作為我國資源板塊的重要一環，它的產業發展影響著我國綠色循環經濟及現代化工業的發展，因此工業固廢產業在環保產業中的影響力正在逐漸增大。從我國工業固廢歷史發展狀況來看，從“十二五”至“十三五”，隨著政府對生態環境的重視、對政策的不斷加碼，工業固廢無論是產生量還是資源綜合利用率都得到了明顯改善，即將到來的“十四五”，預計隨著互聯網技術的廣泛運用，工業固廢產業將會發展更迅速。
“十二五”規劃
，國家針對大宗工業固廢問題開展了綜合利用的治理規劃，明確規定了工業固廢的利用量指標，提出了工業固廢“減量化、資源化、綠色化”發展要求。整個“十二五”期間，我國大宗工業固廢利用量約為 70 億噸，綜合利用率增速緩慢。根據相關資料數據，平均綜合利用 1 噸的工業固廢可創造320元的經濟價值，因此可推算整個“十二五”期間，工業固廢綜合利用創造的總產值約為 22400 億元。但總體綜合利用率增速緩慢，從下圖可以看出，從 2011 年至 2015 年大宗工業固廢綜合利用率由 45.1% 上升到 45.81%，總體增幅未超過 1% 且期間出現過負增長狀態，因此，“十二五”時期我國工業固廢產業發展較為平緩，總體狀況未得到明顯改善。
“十三五”規劃
，依舊大力發展生態文明建設，“十三五”工業固廢市場在“十二五”的基礎上，將“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念落實到工業固廢產業中。同時，隨著政策的不斷完善，我國工業固廢產業的行為規范得到有效促進，我國大宗工業固廢產業的綜合利用情況有明顯好轉，從下圖可見，2017 年至 2018 年，工業固廢綜合利用率增長超過7%。
△ 2011年—2018年全國大宗工業固廢綜合利用率圖
“十四五”期間
，我國將會繼續貫徹落實可持續發展觀，不斷縮小目前環境、市場及社會因素在經濟發展中存在的差距。通過質量目標、綠色發展目標、治理體系目標來加速“十四五”時期工業固廢產業的發展。雖然近年來我國工業固廢產生量持續下降，但由于歷史基數龐大，我國工業固廢的總量依然巨大，因此，大宗工業固廢綜合利用轉化技術仍需不斷提高。根據《中國創造2025》要求：到 2020 年，我國工業固廢綜合利用率需達到73%。因此我國工業固廢產業具有巨大的發展潛力。
未來“互聯網+”的應用將大幅促進工業固廢產業信息化、智能化，突破區域發展界限，形成工業固廢大規模市場化。
我國工業種類繁多，工業固廢產生量龐大。大宗工業固廢主要由冶金工業固廢、能源工業固廢、石油化工固廢、礦業固體固廢、輕工業固廢以及其他工業固廢等部分構成。其中，尾礦、煤矸石、粉煤灰、鋼鐵冶金渣這四類占總量 88.25%。據有關數據顯示，2018 年我國大宗工業固廢產生量為 34.49 億噸，預計到“十四五”期間，我國大宗工業固廢年均產生量將達到 35 億噸左右。
基于我國對工業固廢治理要求的提升，工業固廢發展也由單一個體企業變為多種企業聯動形成上下游關系并逐漸構成完整的工業固廢產業鏈。目前，我國工業固廢產業鏈形成了產源端、中間端及市場端。
上游產業處于整個產業鏈的開端，主要包括煤炭產業、冶金產業、黑色金屬及有色金屬產業等，上游產業為整個工業固廢產業鏈提供資源，因此上游企業決定著工業固廢產業在其基礎上的發展速度，特別是工業固廢的產生量、產生種類等特性決定中下游企業進行技術轉化及市場利用的發展。
中游產業處于整個產業鏈的中間位置，起著承上啟下的作用，其主要為工業固廢綜合利用技術行業，依照工業固廢發展要求，高值化、高性能化的綜合利用將是大宗工業固廢發展趨向，因此中游企業在整個工業固廢產業中起到關鍵性作用。
下游產業為工業固廢的市場端，市場端是展現綜合利用技術市場化應用的主要表現，同時，大規模的市場化應用也促進上游產業的發展，進而促進整個工業固廢產業鏈的循環流動發展。
因此，建立一個健康完善的工業固廢產業結構，不僅有利于我國大宗工業固廢資源化、高值化利用，而且為我國工業固廢產業持續、健康、循環發展提供強有力的保障。
根據我國目前工業固廢發展進程，可將工業固廢發展分為 3 個階段：初期初步摸索階段、中期成長階段以及后期跨越式發展階段。
改革開放以后，我國工業產業得到快速發展，由于工業門類繁多，工業固廢種類多樣、成分復雜。面對工業固廢對環境造成的破壞，對資源造成的浪費以及對經濟造成的損失，政府也逐漸意識到該系列問題。“十一五”時期，盡管政府對環保產業投入了 2.16 萬億，其中固廢板塊占 0.21 萬億，投資額占比 9.7%，同時頒布了一系列政策以促進工業固廢治理及綜合利用，但是，期間我國大宗工業固廢綜合利用率仍然處于較低的水平，僅為 40%，且產品附加值低。
“十二五”時期，我國經濟發展增速平穩，環境治理力度加大，國家對環保投入 34 億元，其中對固廢處理投資額投入占環保投資總額 23.52%，相比“十一五”時期投資比例增加了 13.82%，固廢市場規模也在不斷擴大。同時，我國產業結構得到明顯優化，特別是高能耗、高排放的重工業得到控制和改善。工業固廢產業在我國產業發展要求的大背景下，朝著“減量化、資源化、無害化”的方向發展，工業固廢的處理模式從“以儲為主”轉換為“儲用結合”模式。另外，“十二五”期間針對工業固廢綜合利用的專業技術企業逐漸增多，資源綜合利用關鍵技術不斷突破。該時期工業固廢產業發展較為迅速。
“十三五”時期，生態文明建設寫入五年規劃之中，這充分體現了我國對生態環境治理的強烈決心。該時期工業固廢產業得到廣泛關注并進入加速發展階段。
目前工業固廢處于迅速發展階段，但仍存在許多問題，而下一階段工業固廢產業的發展需要將科技化、智能化及信息化技術融于其中，使其運營模式是基于互聯網的全過程動態管理，在運營過程中實現數據透明化及全面化，同時結合大數據、區塊鏈等互聯網技術對整個運營體系進行全面提升。在“互聯網+”的模式下，工業固廢產業將會進入跨越式發展。
同時，在政府持續加碼的政策引導和支持下，隨著我國工業固廢產業發展規模的進一步擴大、產業結構不斷升級優化、產業發展進入更高階段，未來我國工業固廢產業將進入高質量、高速度、可持續發展的良性循環。
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[12]堅決打好工業和通信業污染防治攻堅戰三年行動計劃[EB/OL].http://www.xxgxj.gov.cn/zcfg/201807281604082397.html,2018-07-25.
[13]“無廢城市”建設試點工作方案[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_5359705.htm,2019-01-21.
林容珍
清華大學互聯網產業研究院項目部副主任，研究員。英國GIS(地理信息系統)碩士。主要研究方向為：數字環保，環保供應鏈，產業鏈生態研究，固廢區域協同以及循環經濟模式的構建等。
