科學集約“城市大腦”助力提升新型智慧城市應急治理科學化水平

2020 年伊始，新冠病毒疫情在武漢爆發，導致全國蔓延，世界衛生組織（WHO）宣布新冠疫情為國際關注的突發公共衛生事件，全國各大省市啟動重大突發公共衛生事件一級響應。在黨中央集中統一領導和及時部署下,全國上下一心、全力應對，科學防控疫情，并取得了階段性重要成果。在過去一個多月的疫情防控過程中，暴露出我們在城市治理體系、應急能力等方面還存在不足。如風險識別預警不及時、城市聯防聯動不及時、物資混亂分配不及時、數據信息不詳實披漏不及時等問題。目前，我國已有 700 多個城市（含縣級市）提出或在建智慧城市，國家智慧城市試點有 290 個。但是大多政府對智慧城市發展重視不夠，理解不深，只關注碎片化的項目、唯 GDP 論和政績工程，對城市治理的復雜性和綜合性認識不足。因此，在面對疫情考驗需要發揮智慧城市作用時，卻并不給力。2 月 3 日，習近平在召開的中央政治局常委會上特別強調，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。2 月 14 日，在召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。3 月 10 日，習近平在赴湖北省武漢市考察疫情防控時表示，要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。這些論述為城市治理體系及應急管理能力建設指明方向，同時也提出了全新課題。

鑒于此，在新型智慧城市建設時，應注重加強頂層設計，充分利用大數據、云計算、物聯網、AI 及區塊鏈等新一代數字技術，構建高度集成的智慧城市治理核心體系—“城市大腦”，打造科學智能的新型智慧城市運行管理中心。樹立“以人民為中心”的應急治理理念，完善多元主體參與的應急治理體系。樹立“全周期管理”意識，統一標準規范，加強制度建設，完善全過程協同機制及科學監測防控機制，由局部智能向整體智能升級，由實時監控向未來防控轉型，全面提升城市治理及應急管理水平。

黨的十九大報告首次提出“智慧社會”，是對智慧城市發展的新要求。這標志智慧城市建設進入了新時代，體現了人民群眾對美好生活的具體要求。城市治理是系統工程，在新型智慧城市背景下，聯動聯控與智慧共享是智慧城市應急治理的內在要求，樹立以人民為中心的智慧城市應急治理理念，城市治理為人民，城市治理依靠人民，緊緊把握住人民群眾最關心的利益問題。天災人禍，天災是起點，人禍是痛點，及時總結經驗教訓，加大城市應急治理理念和知識技術的宣傳、教育及培訓力度，提升廣大干部、群眾的應急知識和技能，提升領導者、管理者的決策能力和專業水平。

黨的十九大報告指出要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。從此次新冠肺炎疫情防控可以看出，傳統的城市應急治理體系，已經無法有效應對現代社會應急事件。公眾、企業和社會組織積極主動參與是新時代城市應急治理的關鍵所在，建立健全以政府為主導，公眾、企業和社會組織廣泛參與的多元主體應急治理體系，明確責任與權力，完善問責的主體、范圍及程序等規章制度。實現政府和社會各歸其位、各擔其責、同頻共振、群防群治的應急治理格局。樹立人人有責、人人參與的社會危機意識，保持對社會危機高度警覺，共筑應急治理命運共同體。

2 月 10 日，上海市發布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，到 2022 年，科學集約的“城市大腦”基本建成，城市治理能力和治理水平不斷提高。2 月 20 日，北京城市副中心城市大數據平臺、領導駕駛艙、移動公共服務平臺、綜合辦公平臺完成初驗。2 月 26 日，數字重慶云平臺開標，到 2022 年，實現智慧生活全民共享、城市治理全網覆蓋、成為全國大數據智能化應用示范城市。3 月 10 日，為貫徹河北省加快發展數字經濟、建設新型智慧城市的部署要求，制定《河北省第一批新型智慧城市建設試點工作方案》，啟動新型智慧城市試點工作。從北京、上海、重慶、濟南及河北等省市出臺的智慧城市政策及重點工程可以看出，依托數字技術提升城市治理現代化水平，已成為新型智慧城市建設的重要戰略發展方向。

在應急治理、安防、警務、交通等場景中，“城市大腦”扮演著越來越重要的角色。依托物聯網、云計算、人工智能、大數據、移動互聯網、區塊鏈等信息技術手段，打造科學集約的“城市大腦”，推動應急治理模式手段創新、技術創新，服務城市決策，提升城市應急治理科學化、智能化水平。

在數字化時代，數字孿生城市已成為新型智慧城市建設主流模式，“城市大腦”的核心資源是數據，通過對海量數據的處理和應用，改變人們思維模式及城市運行方式。充分利用大數據、數字孿生等技術手段，打造城市大數據開放共享平臺，健全跨部門大數據共享制度，優化數據采集、存儲、管理流程，實現城市數據全量匯聚。通過回歸分析、神經網絡、Web 數據挖掘等核心算法對全要素數據資源進行數字化模擬、分析預測，深度挖掘數據價值。直觀監測城市運行情況，對異常指標及時預警，為領導層決策提供直觀、有效依據，實現以數據驅動、數據決策為主要特征的城市應急精準治理，提升城市應急治理科學化水平。

利用物聯網、云計算、移動互聯網、5G 及地理信息系統，構建城市空天地一體化網絡中心，打造時空信息創新云平臺，注重基于數據的智能化應用及服務模式創新，推進城市精細化治理，實現城市運行即時感知、響應及處置，提高城市應急治理精細化、專業化水平。首先，聚焦新基建，完善時空網絡、通信網絡、大數據網絡、5G 等信息數字化基礎設施建設，實現泛在物聯網、移動互聯網、通信網絡等資源深度融合，推動智慧城市網絡基礎設施向天基、地基結合的立體化網絡升級。其次，整合多維信息感知、關聯重建、可視化計算、動態信息融合等技術，實現城市萬物互聯，對城市各個行業領域進行全方位、全天候精準監測，提升城市應急治理全空間立體化通信能力。

以人工智能、區塊鏈、邊緣計算、AR、VR 為代表的新興技術科學融合為城市發展賦能，讓城市治理、應急、執法和決策更加精準高效。人工智能算法對社會資源、應急物資與城市空間進行科學匹配，及時精準提供應急救助。無人機巡航，AR/VR 遠程醫療，機器人安防巡邏、導診治療及智能配送等應用，豐富了應急治理方式，提升了應急治理效率。區塊鏈為采集數據提供存證、溯源機制，區塊鏈和智能合約技術為區塊鏈能為 AI、大數據提供安全機制，提供應急治治理數據的驗證與溯源，為打造安全可控、智慧可信的城市應急治理決策平臺提供技術支撐。

綜上所述，以城市大數據開放共享平臺、時空信息創新云平臺、智信決策技術平臺為核心的“城市大腦”，將散布的海量數據連接起來，提供安全可控的共享數據信息，能夠實時采集城市各項數據，實現信息流、業務流高度融合，對城市進行全域即時分析、指揮、調動、管理，實現對城市運行的實時監控。為領導層整體研判、科學決策、協同指揮提供智力支持，提升城市應急治理科學化、智能化水平。

城市治理具有跨部門、跨領域、強關聯等特點，這就需要加強頂層設計、統籌管理，制定城市治理協調聯動機制，強化大局意識、全局觀念，防止本位主義。建立健全信息等資源的共享共治共建整合機制，制定統一技術標準，規范大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈設施等行業標準，對技術開發和應用過程中的數據采集、信息處理等技術標準及使用標準進行規范，建立統一指揮、凝聚共識、協同共振城市應急治理工作機制。為多元主體參與的跨區域、跨行業、跨部門、跨層級的城市應急治理協調合作體系提供制度保障。

樹立全周期管理意識，建立城市應急治理全過程科學監管協同機制，科學預測是基礎，精準把控是核心，應急管理是保障。強化風險防控意識，將應急治理的關口前移，實現精準識別、科學預測，及時規避和化解危機，摒棄重應急、輕預防的老毛病。建立城市日常運行和突發應急治理的無縫隙銜接機制，完善應急治理績效考核及獎懲機制，堅決處理不作為、慢作為、亂作為。在危機事件發生時，要敢于當擔、科學決策、及時治理，避免危機事件擴大和蔓延，從而將損失和影響降到最低限度。

在此次疫情防控中，智慧城市建設科學助力疫情防控，浙江省際疫情檢查站通過智慧軟件平臺，平均每天監測 3000 余臺車輛及 9000 余人次；蘇州吳中區運營智慧城市“大腦”，使百姓足不出戶就可享受政府服務，減少外出集聚交叉感染的風險。此外，智能建造賦能城市應急治理，依托模塊化設計、全程 BIM 技術輔助施工、裝配式施工，確保 10 天建成智能系統“智慧大腦”完備、安全環保的武漢火神山、雷神山醫院，為疫情防控做出突出貢獻。智慧城市建設是巨系統工程，城市治理及應急管理體系建設任重道遠，打造共建共治共享的社會治理格局，必須樹立以人本的全周期管理理念，加強頂層設計，完善制度機制，依托新一代信息技術融合創新，打造科學集約城市大腦，全面提升新型智慧城市治理及應急管理科學化水平。