導 讀
《產業轉型研究》?？皟善诳镌诎l行后收獲了強烈反響，得到了產業界的一致好評。目前，《產業轉型研究》?？谌诳镆颜娇l。本公眾號會對《產業轉型研究》專刊第三期中所收錄文章進行持續報道，歡迎各位讀者關注。
本文為清華大學互聯網產業研究院產業學者、北京大學光華管理學院實踐教授、清大數字首席科學家蔡劍發表于《產業轉型研究》?？?2021 年 第 9 期總第 325 期的文章，特此分享，以饗讀者。
以科學體系工程驅動經濟發展雙循環
清華大學互聯網產業研究院產業學者、北京大學光華管理學院實踐教授、清大數字首席科學家
在實現社會主義現代化目標的道路上，中國經濟轉型發展到了關鍵時期。在過去的經濟發展格局中，國際市場的“中國價格”模式曾形成了以降低成本、吸引外資、市場換技術、大規模商品制造和出口等為產業特征的高速增長。然而，這種“中國價格”競爭優勢由廉價勞力、資源消耗、生態透支為代價，未來是難以持續的。中國經濟社會發展模式必然經歷從“中國價格”到“中國價值”的變革，從而實現從生產大國到創新強國的進步。
中國價值的發展模式需要充分發揮國內超大規模市場優勢，穩步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。中國要實現雙循環新格局，必須將經濟體量做大，在控制通貨膨脹率的前提下讓國民的收入水平提高。國民收入提高一方面靠工資收入增加，一方面靠投資收入增加。服務業的工資收入相對傳統制造業高，因此應優先發展服務業，尤其是人才密集型高端服務業?？萍紕撔庐a業相對傳統制造業具有更高的投資回報率，因此應加快建設科技創新產業，尤其是面向國內市場需求的新興產業。因此，形成雙循環新格局的關鍵是以科技創新實現產業升級轉型。
當前多輪全球疫情引發政治動蕩與經濟危機，世界產業價值鏈的斷裂風險加劇，以美元霸權為中心的全球貨幣金融和貿易格局面臨劇變，中國經濟內外環境的不確定性增加，建立雙循環新格局的重要性與緊迫性日益突出。特別需要重視的是中國過去高速經濟發展模式已經受到雙重阻力影響：一方面過去依靠國際市場需求與美元外資來驅動國內經濟發展的舊動力正在快速消退，另一方面新的提升國內市場需求與科技產業創新的新動力尚未完全形成。如果錯失經濟轉型的關鍵機遇，那么失去國際比較優勢的產業鏈被切斷，國際產業分工合作體系被拆解，金融和資本市場監管機制出現體系性失效。這些問題無疑會阻礙中國經濟實力、科技實力、綜合國力的躍升。
造成中國產業升級轉型雙重阻力的因素存在于多個維度，從空間維度有外部因素和內部因素，從時間維度有短期因素和長期因素，從機制維度有表層因素和深層因素。外部因素主要有嚴重的疫情引起國際金融和貿易市場的震蕩，同時美國全方位實施制約中國經濟和科技發展的戰略，降低中國獲得先進技術的可能性，減弱產業持續動力。內部因素主要有經濟結構的不合理不平衡、人口紅利的消失以及教育體系的改革滯后。短期因素主要有受疫情影響國際市場需求降低引發失業，以及地方政府和企業的債務風險加劇。長期因素主要有持續存在的以美元為基準的全球金融體系的系統性風險，以及貿易保護主義和經濟逆全球化思想。表層因素主要有以美國政府為主導的力量對中國加征關稅以及對中國高科技的封鎖和限制。深層因素主要有西方資本主義社會價值體系的沖突與全球治理機制的失衡。這些多種不確定因素相互交織作用引發了全球范圍的社會經濟問題，不同價值觀與不同階層的群體之間的矛盾沖突此起彼伏，國際國內的經濟發展模式和產業合作模式都出現了結構性變化。
加速形成雙循環經濟格局，重點在成功突破這雙重阻力，消除阻礙新動力形成的體制和文化障礙，建立強大的創新驅動的社會經濟發展體系。突破雙重阻力首先要清晰判斷當前形勢并理解造成這些基本差異的原因，洞察雙循環新格局的機制。在經濟發展歷程中，每一次經濟衰退都是需要學習的，因為每一次衰退都各不相同，并且發生在一個大部分結構都未知的經濟中。面對雙循環格局形成過程中的新問題，舊經濟結構中行之有效的策略在新的現實中可能會失效，甚至反而會加劇雙重阻力的增加和作用。雙循環新格局的形成本質是經濟系統的進化升級。一個經濟系統的產業格局是由于其競爭優勢與市場環境所形成的，而這兩者受到經濟制度和政策的調控。在雙循環格局形成過程中，新舊經濟結構的基本差異決定著不同戰略選擇的效果差異。
在產業方面，舊的出口型經濟中的產業以商品制造和加工為主；新的雙循環經濟中的產業包括科技、金融、服務業、工業、農業在內的全產業。在競爭優勢方面，舊的出口型經濟中的商品貿易基于價格優勢，主要受到資源成本與貨幣匯率的重要影響；新的雙循環經濟中各產業的價格機制被資源稟賦、技術、勞動力價格、資本回報率、產業壟斷性等復雜因素交織影響。在經濟調控方面，舊的出口型經濟中的波動會受到貿易戰和金融危機的直接影響，中國采取被動干預政策而且受到限制；新的雙循環經濟中的波動受到國際和國內雙向影響，中國能夠采取主動預防調控政策。
構建雙循環新格局必須把握住新舊經濟結構的差異和普遍的經濟系統發展規律。過去的經濟理論難以解釋復雜的新現實，更難以預測未來經濟發展。新的問題和新的形勢要求我們不但要客觀辯證地認識新的經濟問題，而且應以創新科學思維改變舊有慣性思維，堅持從實際出發，堅持問題導向，運用整體思維與系統思維設計改革方略。
雙循環格局的經濟結構將價值流轉由外生動力為主轉變為由內外協同動力為主。協同動力的產生要靠創新引擎產業?？v觀世界歷次經濟增長，必有率先發力的產業擔任創新引擎向前沖，能夠將創新效應傳導到其他產業，具有明顯的增長效果。上個世紀初中英國的紡織業，美國的鐵路鋼鐵產業，德國的化工產業等都是當時的創新引擎產業。后來美國的半導體產業、日本的汽車產業也都曾是創新引擎產業。上個世紀九十年代，美國成功地將其軍事研發的信息網絡技術開放商用，信息通信技術與互聯網產業作為創新引擎產業驅動了全球經濟發展。當今世界，信息科學、生命科學、材料科學等領域都產生了百年一遇的科學范式革命。量子計算、人工智能、腦機協作、智慧傳感、新材料芯片、生命工程等技術領域正在取得突飛猛進的進展，價值互聯網、大數據、區塊鏈、云計算等推動數字經濟，新一輪的創新引擎產業蓄勢待發，為一個國家經濟發展提供了強大的動力。
作為雙循環核心驅動力的創新引擎產業是一個跨學科、跨領域、跨層次且需要大量科技資源集成和多組織協作的復雜系統。創新引擎產業的建設要靠一系列的重大科學體系工程。陸軍院士提出科學體系工程的思想并在創新引擎產業領域深入實踐?？茖W體系工程是立足于世界科學技術發展前沿和國家重大戰略需求，集多領域基礎研究、應用基礎研究、技術開發和產業化于一體的綜合性重大科學工程項目?？茖W體系工程是整體性和系統性的協同創新，是發展雙循環的核心驅動力?？茖W體系工程不只是國家主導的大工程、大項目，更包括科技體系、產業體系、制度體系，并延展到社會經濟系統的“全系統”?？茖W體系工程將基礎研究、工程科技和產業創新進行系統有機組合?；A研究是整個科學體系的源頭。工程科技是推動人類進步的發動機，是產業革命、經濟發展、社會進步的有力杠桿?？茖W工程是科學、技術、工程的一體化，不僅包括科學技術化、科學工程化，還涵蓋技術科學化、工程科學化、管理科學化。產業創新貫穿全產業鏈的科學理論探索、關鍵技術突破、核心產品研發、投融資、營銷服務等環節。
科學體系工程是經濟發展新動力的基礎引擎。關于經濟發展的動力機制，當前經濟學界有不同學派的爭辯，主要的學派或主張市場自發需求驅動，或主張政府產業政策驅動，還有主張企業家精神驅動。不同主張都有其各自理論依據和認識來源，最大的差異和分歧來自于對“人”的基本假設。在重大戰略決策之中，各種觀點常常爭鳴競爭，難以形成共識。
市場自發需求驅動的觀點相信經濟中“看不見的手”會讓市場自發形成最優的均衡。如果政策制定者不重視公眾的反應對政府政策效力的影響，政策的目標不僅實現不了，而且有時還會引發政府事先無法預料，事后又難以控制的局面發生。有代表性的新古典經濟學強調“理性預期革命”，這種觀點認為作為“理性人”的消費者和企業使許多信息對其有用，他們不僅是宏觀經濟政策的調節對象，而且也以自己的理性預期的經濟行為積極影響宏觀經濟政策的制定。這種觀點認為從貨幣政策的角度看，政府干預經濟的宏觀經濟政策是無效的，因而不僅存在“市場失靈”，也存在“政府失靈”。
政府產業政策驅動的觀點認為經濟發展中政府須采取財政政策增加投資，刺激經濟，彌補私人市場的有效需求不足，從而實現充分就業，消除產生失業與危機的基礎。作為內嵌于法律制度安排中的“制度人”，企業和個人的行為勢必受到經濟結構的作用。發達國家貨幣主義的主旨是如果央行對貨幣供給實施嚴密的管控，通貨膨脹可能難以走得很高。如果高通脹已顯現，為了使其回落，必須恢復對貨幣供給的控制。國家除控制貨幣供應量外，不應干預經濟生活。與此不同的，中國的新結構經濟學以一個經濟體動態要素稟賦及其結構為切入點，來研究決定此經濟體生產力水平的產業和技術以及交易費用的基礎設施和制度安排等經濟結構及其變遷的決定因素和影響。新結構經濟理論主張發展中國家或地區應從其自身要素稟賦結構出發，發展其具有比較優勢的產業，在“有效市場”和“有為政府”的共同作用下，推動經濟結構的轉型升級和經濟社會的發展。
企業家精神驅動的觀點認為經濟發展中企業家通過新的生產要素的組合打破市場均衡而增加資本需求，企業家精神引領創新并為經濟增長做出實質貢獻。由“企業人”構成的企業，其核心就是創新。企業家精神讓企業和機構有組織、有目的、系統化地開展創新工作。企業投資決定于投資者的精神狀態，即其對于投資的未來的利潤率的預期。因此，企業家活力、商業信心、投資者集團的群體心理影響企業的投資決策。這種觀點認為經濟發展中企業家精神驅動了產業的重大進步和經濟的增長。
在現實經濟中，多種力量競合平衡，沒有一種經濟驅動力能夠像理論假設的那樣完全發揮作用，市場需求驅動受到細分市場差別和交易成本的阻力，政府政策驅動受到地方保護的阻力，企業家精神驅動受到創新風險和行業壟斷的阻力。研究不同經濟學認知觀點時，人們不難發現一個基本事實：所謂“理性人、制度人、企業人”皆是人在現實中的不同子系統和特定角度的投影，在整體系統中每個人都是在現實中學習和發展的“社會人”。如果脫離整體系統和社會人本質，僅以局部的和片面的驅動方式推進經濟，勢必導致不同利益主體的矛盾，激發不同觀念的沖突，陷入到糾纏的意識形態爭論中，增加產業經濟體系中的協同代價，更難以高效地建立創新引擎產業。
經濟體的存在基礎是由社會人以及社會關系形成的分工合作與價值交換。在相當水平的技術和資源情況下，一個經濟體效率的真正源泉在于人的作用的充分發揮、人的積極性和創造性的充分發揮。而要做到這一點，除了市場力量和政府力量，道德力量的作用不可忽視。在道德力量作用下，人的作用充分發揮了，人的積極性和創造性充分發揮了，效率將會大大提高。道德力量來自科學求真，仁愛向善，自然大美。以科學實現美好生活是源自人本心的內在創造驅動力?？茖W體系工程能夠將這種創造驅動力聚合起來，匯集成發展的強大動能。二戰后期美國曼哈頓計劃能夠成功需要超越商業利益、超越學科邊界、超越政治派別的力量，不僅有科學家愛因斯坦、政治家羅斯福、工程領軍者奧本海默等領導者的功勞，更離不開數十萬為了戰勝法西斯而團結努力的科技產業人才。中國載人航天、預警機、北斗衛星等重大創新的成功是秉承探索科學造福人類的精神，匯集科學技術、政治經濟、工程建設、軍事國防各方力量方能成功，充分體現了國家集中力量辦大事、國家戰略和經濟社會協調發展的優越性。這些進步都不是單從市場需求、政府制度或企業經營能夠驅動的，而是科學體系工程驅動的。
科學體系工程將建立產業的公共基準，研發產業技術的工業母機，實現產業系統管理和控制的工業軟件，這個產業體系“鐵三角”相互聯接支撐。特別是工業軟件所實現的品質和測試系統是評價公共基準和設施平臺性能的產品體系。工業母機是科學體系工程的工業制造基礎設施。公共基準與工業母機的建設將改變產業核心競爭力和知識產權受制于人的局面，有利于形成創新引擎產業亟須的系統知識產權開發與保障體系，引領關鍵產業生態向高價值領域轉移。
△中國工程院陸軍院士團隊以科學體系工程方法創新的自主可控的“天工量子計算機”
科學體系工程解決的是與人類美好生活密切相關的重大問題，以新科學原理為基礎，以新產品服務為載體，創造真實世界的價值?？茖W體系工程的成功需要發揮人的積極性和創造性的因素，消除不利于創新的消極性和欺騙性的因素?？茖W體系工程源自前沿科學發現與科學范式變革，發掘科技縱深層面和突破人類認知邊界，向更高維度提升社會文明。
科學體系工程將建立從科學技術到市場經營的先進創新管理模式，鍛煉和培養大量的高水平創新科技人才，對創新生態產生外溢效益?？茖W體系工程的實施會促進社會經濟發展中尊重科學、追求科學、善用科學的風尚。社會風尚會對人們的消費行為發生影響，進而通過消費支出數量的變化和結構的變化影響資源配置，進而改進經濟結構。科學體系工程大規模高效率地集中開辟新的產業領域，促進產業經濟生態集群式發展，這將會起到形成中國經濟穩定增長預期的作用。
科學體系工程是雙循環核心驅動力，經濟社會管理是雙循環關鍵控制力，二者是一體兩面的關系。設計和實施科學體系工程要從實際出發，以整體思維把握中國經濟、產業、企業各層面系統的現實特征，充分估計在建設過程中的不確定性和情況變化。
中國經濟的主要特征是市場化過程中經濟不均衡。古典經濟學理性人的假設并不符合社會現實情況，人們當下并不能準確預見未來社會才出現的知識和技術。特別是在發展中國家，非均衡經濟是常態，在疫情大流行中更是如此。人們在行動中形成預期時，面對著相互糾纏的復雜決策，不僅要預測工資或價格直接相關的外生或前定因素，而且還要預測其他行動者的行為會怎樣影響工資或價格。因此由大眾心理所決定的市場價值缺乏強有力的信賴基礎來使它得以保持穩定。特別是在疫情大流行的非正常時期，市場會為過分悲觀情緒或盲目樂觀情緒的浪潮所支配。而這種情緒又極容易被廣泛快速傳播的數字媒體放大，進一步擴大了經濟波動。
中國產業主要特征是法治化過程中信任成本高。產業分布失衡，發達地區的產業已經進入到服務貿易網絡化與數字化階段，而偏遠地區的產業尚在低質量高能耗階段。內循環的生產和服務的決策由分散化的廠商完成，消費和工作的決策由分散化的家庭和個人完成，不同地方產業經濟越發難以協調。這些因素導致市場波動影響加快與政府調控見效滯后的矛盾。產業轉型發展亟待加快法治化進程，特別是數字經濟、知識產權、金融投資等新領域。新技術與新領域缺乏標準規則的時候，產業中各種力量相互競爭，消費者難以辨別判斷真偽，信任成本過高，這又增加了道德危機與逆向選擇問題。
中國企業的主要特征是不確定過程中經營效率低。衛生危機、金融危機、政策調整、技術變革都會引起商業信用的波動。商業或金融信念的大幅改變有時會干擾資產的估值，其結果是勞動力市場將逐漸無法做出迅速可靠的調整，以至于不能維持就業的正常數量，這種不及時的調整不僅由于工資決定機制的低效率，即使工資機制是充分靈活的，而是由于市場中的參與者無法了解商業或金融信念的每次改變，也無法了解這些改變所需要的工資調整規模。企業和員工難以做出符合最優資源配置的決策，經營效率低，國有企業自生能力不足，中小企業投資回報率偏低。
從中國經濟發展和產業轉型的階段性現實出發，科學體系工程不但要開發支撐創新引擎產業的原創性和基礎性的科學技術，而且要能把握住科技創新機制和經濟運行規律?？茖W體系工程實施中要創造性地解決中國經濟體系當中的關鍵問題，特別是解決經濟體系轉型迫切需求與創新驅動不足的矛盾。為了應對經濟系統與產業組織中的不確定性，科學體系工程要特別注重對基礎科學和關鍵技術的戰略定位，對國際國內產業組織生態的深入調研，對多層次多領域市場需求的精準分析。
科學體系工程既是創新科學技術構建，也是創新產業組織構建，更是社會價值系統構建。國家和社會在投資一項科學體系工程時不僅以科學先進性或投資回報率為考量，更要判斷其是否有利于人的生命健康，有利于經濟繁榮，有利于提升產業效能，有利于降低企業成本。高價值科學體系工程是造福社會的百年工程、千年大計，要經得起歷史的檢驗和未來的評價。
科學體系工程的組織者應當具有科學技術的公共資信，其設計主體、工程主體、市場主體、監管主體匯聚了國家和社會多種所有制組織，需要一整套的制度、契約、規范、流程來降低交易成本和協同代價，這就需要體制機制改革的配合?？茖W體系工程一方面要避免政府片面追求政績而不顧自身條件盲目蠻干，一方面要防止企業為拉抬市值不顧科學規律而亂干?？茖W體系工程項目必須具備關鍵技術、市場需求、政府支撐、產業協同，否則不但創新引擎產業難以成功，而且增加了負債累累、人去樓空的風險。
科學體系是包括自然科學、工程科學、社會科學的整體科學體系?？茖W體系工程的實施依靠強大的科技資本、人才資本、金融資本支撐。在科技資本方面，科學體系工程不僅要有基礎性的科學技術重大突破，而且要有源頭科學發現能力，深度產業技術積累和廣度產業網絡集聚?？茖W發現與真理探索不但需要科學方法，更需要科學哲學和思維科學的引導，尤其是科學批判思維和系統設計思維?？茖W體系工程的管理者必須能夠清晰界定和評價公共知識產權、產業共性標準、企業專利技術、個人發明作品，形成高效的技術流通與合作機制。
人才資本方面，科學體系工程需要思想家、科學家、企業家、政治家、教育家多方面人才的協同創新合作，帶領跨領域的產業人才建立強大的產業組織體系?？茖W體系工程對產業創新人才開發能力提出更高要求?？茖W體系工程要能夠激發人才的奮斗精神，發揮人才的創新能力，建立科技創新型組織的績效管理體系、股權激勵體系、人才培養體系?？茖W體系工程對教育改革與人才制度提出了緊迫要求。中國的大學和科研院所應加快機制改革，從過去以英文發表論文為首要目標轉變為探索真理、解決問題、創造新知、教學育人為本職。
金融資本方面，科學體系工程需要巨大的資金投入與分層多元的產業金融服務。科學體系工程的主體是產業，受益者是民眾。這就要求其融資模式從過去的國家直接投資建設為主，轉變為主權信用來組織市場化投資?？茖W體系工程應采用多元市場化的產業金融模式，依據項目的不同階段，進行基礎性投資與市場化投資機制的合理配置?？茖W體系工程加強良性市場競爭對產業的促進作用，提高國家科研經費的使用效率，避免科研經費無意義地浪費于重復研究?？茖W體系工程要能夠運用風險創新投資、產業并購投資、債務融資、項目融資租賃等多種金融模式，還需要持續提高資金利用效率，降低資金使用風險，拓寬資金融通渠道。
中國經濟經過四十年的高速發展，經濟體系變革與產業轉型升級都到了關鍵階段。特別是在全球疫情大流行和經濟危機四伏的環境下，中國未來經濟發展的戰略抉擇和實踐方法至關重要。過去的西方經濟管理理論越來越難以解釋和指導中國的經濟發展實踐，新的中國特色的理論體系正在從科學實踐探索中形成。評價一個經濟體系的優劣不能簡單以貨幣財富占有總量來衡量，而應以實現人民美好生活為核心價值。這一思想得到越來越多的有識之士的認同，對中國學界這是難得的理論創新機遇，對中國業界這是大好的創新創業機遇。
中國經濟正在不斷建設新產業基礎，形成新競爭優勢，完善新調控機制。在雙循環新格局中，科學體系工程發揮著核心驅動作用。建設科學體系工程需要我們付出艱苦的努力，以突破各方面的阻力，完成從科學高峰到產業高地的階躍。科學界、管理界、產業界、工程界等應加快凝聚共識，從實際出發協同創新，共同構建科學體系工程，實現新時代的中國價值。
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朱栩葶老師：
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內容來源｜《產業轉型研究》2021年第9期 總第325期
編 輯｜段文秀
審核、責編｜楊帆
