11 月 1 日，中國商務部部長王文濤致信新西蘭貿易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請加入 DEPA。申請加入 DEPA，符合中國進一步深化國內改革和擴大高水平對外開放的方向，有助于中國在新發展格局下與各成員加強數字經濟領域合作、促進創新和可持續發展。下一步，中方將按照 DEPA 有關程序，和各成員開展后續工作。
《數字經濟伙伴關系協定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署，旨在加強三國間數字貿易合作并建立相關規范的數字貿易協定。
該協定是同類協定中的首個代表了數字時代的一種新型經濟參與形式。DEPA致力于便利化無縫的端到端數字貿易（Facilitate seamless end-to-end digital trade），允許可信任的數據流動（Enable trusted data flows），構建數字系統的信任（Build trust in digital systems）。以電子商務便利化、數據轉移自由化、個人信息安全化為主要內容，并就加強人工智能、金融科技等領域的合作進行了規定。
DEPA由十六個主題模塊構成：初步規定和一般定義、商業和貿易便利化、數字產品及相關問題的處理、數據問題、廣泛的信任環境、商業和消費者信任、數字身份、新興趨勢和技術、創新與數字經濟、中小企業合作、數字包容、聯合委員會和聯絡點、透明度、爭端解決、例外和最后條款。
其中，模塊2——商業和貿易便利化（Business and Trade Facilitation）涉及無紙化貿易（Paperless Trading）、電子發票（Electronic Invoicing）、電子支付（Electronic Payment）等。DEPA要求各國及時公布電子支付的法規，考慮國際公認的電子支付標準，從而促進透明度和公平的競爭環境；同意促進金融科技領域公司之間的合作，促進針對商業領域的金融科技解決方案的開發，并鼓勵締約方在金融科技領域進行創業人才的合作。
模塊4——數據問題（Data Issues）涉及個人信息保護（Personal Information Protection）、通過電子手段進行的跨境數據流動（Cross-Border Transfer of Information by Electronic Means）、計算機設施的位置（Location of Computing Facilities）等。DEPA允許在新加坡、智利和新西蘭開展業務的企業跨邊界更無縫地傳輸信息，并確保他們符合必要的法規；成員堅持他們現有的CPTPP協定承諾，允許數據跨邊界自由流動。
模塊8——新興趨勢和技術（Emerging Trends and Technologies）涉及金融技術合作（Financial Technology Cooperation）、人工智能（Artificial Intelligence）、政府采購（Government Procurement）、競爭政策合作（Cooperation on Competition Policy）。DEPA采用道德規范的“AI治理框架”，要求人工智能應該透明、公正和可解釋，并具有以人為本的價值觀；確保締約方在“AI治理框架”在國際上保持一致，并促進各國在司法管轄區合理采用和使用AI技術。
10月30日，國家主席習近平在北京以視頻方式出席二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議并發表重要講話。習近平表示，中國高度重視數字經濟國際合作，已經決定申請加入《數字經濟伙伴關系協定》，愿同各方合力推動數字經濟健康有序發展。發達國家應該在減排問題上作出表率，充分照顧發展中國家的特殊困難和關切，落實氣候融資承諾，并在技術、能力建設等方面為發展中國家提供支持。
11月1日，中國商務部部長王文濤致信新西蘭貿易與出口增長部長奧康納，代表中方向DEPA保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。這是繼申請加入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RECP）、申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）后，中方申請加入的又一個國際間重要經貿協定。
模塊式協議是DEPA的一大特色，即不必同意全部內容，可以只加入其中幾個模塊。靈活的模塊化加入方式一定程度上打破了傳統數字貿易大國的規則壟斷，提供了包容性的政府間數字經濟合作制度框架，吸引其他國家的加入。
目前，除了中國之外，韓國方面已經啟動相關程序，申請加入DEPA。韓國方面表示，DEPA很可能發展成為新的全球數字體系，將成為更多國家廣泛參與的平臺。
在我國已經加入的中韓自貿協定、RCEP、中澳自貿協定、中國—新西蘭自貿協定等，都可以看到電子商務、數據跨境流動、本地存儲相關章節的分量和比重越來越大，越來越成為關注的焦點，標準和水平也在不斷提升。WTO多邊談判也將電子商務納入其中。但是和CPTPP、DEPA相比，開放水平和標準還存在一定差距。
如今中國宣布加入CPTPP和DEPA，表明了我國加快開放、向高標準國際經貿規則看齊的決心。這在數字經濟領域也是非常重要的。
商務部研究院電子商務所副主任杜國臣表示，DEPA雖然新且體量小，但它代表著新的趨勢：單獨于現有的投資貿易協定提出關于數字經濟的協定，作為全球首個數字經濟的重要規則，為全球數字經濟制度提供了模板。他強調，越來越多的投資與貿易都已經以數字化形式呈現，在該領域的各國之間建立一個規則協定已經逐漸凸顯其重要性。
當下無論是投資還是貿易，都越來越多地以數字化形式呈現。根據美國布魯金斯學會測算，全球數據跨境流動對全球GDP增長的推動作用已經超過貿易和投資。所以數字領域國與國之間規則安排的重要性就愈加凸顯。由此產生的數據跨境流動、數字本地化存儲、數字安全、隱私、反壟斷等一系列問題，需要規則和標準來協調。所以，數字經濟、數字貿易在當前全球和區域經濟規則安排，以及全球經濟治理體系中越來越重要。
杜國臣表示，目前的全球數字經濟規則在制定上有兩種趨勢：其一，單獨形成規則安排，由新加坡等國推動的DEPA就是這樣的趨勢；其二，則是在原用的各區域貿易協定，如RCEP、美墨加協定、CPTPP中，逐漸增大關于電子商務、跨境數據流動以及本地存儲方面的比重。中國不管未來的數字經濟發展趨勢是分化還是趨同，是割裂還是融合，就當下中國申請了加入DEPA，已經可以看出我國對參與全球數字經濟治理的決心。
此外，DEPA在關于數字產品、跨境數據流動、數據創新等方面都進行了規定。現在中國企業大量在海外布局。一方面要加強中國企業在海外的合規指引，另一方面也要維護中國企業在海外的數字經濟相關利益。
中國參與國與國之間的規則安排，比如DEPA、CPTPP等，實際上對企業來說也是一個維護。這幾年類似問題越來越突出，包括騰訊、抖音等數字經濟頭部企業、平臺，還有一些國家以安全理由對中國企業進行封殺、制裁、調查等。這些規則對中國企業“走出去”都是重要保障。
對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院教授周念利表示，
中國選擇在此時提出申請加入DEPA，一方面是因為DEPA本身具有創新性，其部分內容與我國的訴求相契合，另一方面，加入DEPA也有助于擴大我國在數字貿易治理領域中的話語權。
不同國家基于各自產業背景和國內經濟發展水平，在數字貿易治理領域的側重點也各有不同。新加坡作為一個亞洲國家，一些數字貿易治理的訴求和理念與中國有契合之處，DEPA的內容本身也具有創新性。
“比如，美國比較推崇數字貿易的自由化水平提升，因為它是一個數字貿易的大國和強國，而歐盟可能更多注重隱私保護和強化平臺的責任，比如要征收數字服務稅。而中國比較注重安全問題。新加坡則是比較注重推動科技創新，其理念更有利于數字技術的創新和推動中小企業之間的合作，還包括政府數據公開。事實上，這幾個理念之間各有側重，整體來看也有交叉，并不是說完全相互矛盾?！敝苣罾f，盡管“四種聲音”側重點不同，但還是可以相互學習。
周念利拿DEPA舉例稱：“在推動數字貿易的便利化領域，DEPA提出，在電子合同系統、發票系統和支付系統這三大系統之內，彼此成員之間應該提升互操作性。換言之，DEPA在數字貿易便利化方面還是提出了一些很好的制度創新，這一點跟中國的訴求還是較為相似的?！?/span>
中國申請加入DEPA，一方面能夠吸收新加坡式的數字貿易治理和一些值得參考的做法，另一方面，也能夠進一步夯實我國在亞洲數字貿易治理領域中的影響力。中國也是數字貿易大國，中國也有必要向全球輸出數字貿易規則的中式模板，這應該是一個可以實現的重要目標。
內容來源｜綜合數據觀、商務部、央廣新聞、北京商報、第一財經等
