王慶生：智慧城市的發展要求｜產業學者觀點

新型智慧城市，秉承現代社會以人為本、協同推動、可持續發展理念，適應政府、企業、居民等城市活動主體對現代城市宜居宜業安全有序運行的要求。其建設目標[1]，應從惠民服務、精準治理、生態宜居、產業發展、數字基礎、體制機制、市民體驗等七大方面予以規劃設計并落地呈現，如下圖所示。

政務服務提供。特指由政務部門提供的政府服務。依托國家電子政務統一平臺，結合區域空間布局與發展水平，推行服務資源協同、服務終端下沉，聚焦一網辦理、一門可辦、一次辦結等要求，實施政府服務數字化改革，創新政務服務業務形態，提高服務提供效率，提高服務獲得便捷度。

公用服務提供。特指由公用事業企業提供的水電氣暖等基礎資源服務。包括產配用設施的數字化升級與平臺化管理，包括資源計量與購買的在線化與平臺化服務，提高消耗付費意識、提升資源配置效率、促進消費公開公平。

社會服務提供。特指由政務與公用事業以外的法人主體提供的城市服務，包括家務服務、維修服務、看護服務等等，重點關注統一入口、統一認證、統一支付、商用信用等數字化網絡化水平提升促進便利公平服務水平提升。

人社保障服務。包括培訓、認定、就業等人力資源基礎服務，包括醫保、社保、低保等社會保障基礎服務，前者關注資源獲得的便利度、事項辦理的快捷度、數字技能的普及度，后者關注“一卡通行”“一網辦理”等便捷服務的滲透水平。

交通出行服務。公共交通注重在線預報和便捷支付，城市車輛注重便捷停車和交通疏導，從業人員注重信用管理和資格管理的線上辦理，路網建設注重多規合一、多網互通、區域互通與態勢感知體系建設。

醫養診療服務。全面普及網上掛號、全民健康卡、電子檔案、從業信用應用，分級分類開展電子病歷和智慧醫院建設，規范建設健康大數據中心和疾病預防體系，因地制宜開展網上診療、醫養結合等服務，全面推進問診、治療、結算、報銷“一網辦理”服務體系建設。

基礎教育服務。推進數字校園全覆蓋工程，提升校園管理、教學管理、安全管理數字化水平；因地制宜開展課件資源數字化工作，提升共享利用水平；創新開展數字化知識進課堂活動，提升數字化素養；打通區域數據資源，全面推進學籍管理、師資管理、教輔管理大數據平臺建設。

城市統一管理。構建城市管理基礎平臺，將市政管理、綜合治理、市場監管、環境保護、隱患排查、治安維穩、規土城建、市容環衛、市政設施、交通運輸、勞動社保、文體旅游、教育衛生、黨群建設、黨紀政紀、民政服務、社區管理等城市管理領域的管理職能、管理事項、管理人員、基礎設施等要素全面納入一體化平臺，提升城市運行監測、責任界定、事件處置的網格化智能化協同管理水平。

公共安全管理。聚焦重點區域、重點領域、重點人員，整合公共治安各專業內網數據資源，匯聚各級給類社會化數據資源，建設公共安全大數據平臺。構建立體化社會治安防控體系，實現天地一網感知、內外一網聯通、虛實一體監控、數據共享應用、力量協同調度。

事件應急管理。常態化聚焦自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等重大突發事件，前瞻布置重大賽事、節慶活動、演出活動等大型群眾性活動，整合公安、交警、消防、城管、交管、安監、質監、衛生、水利、地震、儲備等部門應急力量，建設應急事件管理綜合平臺，實現監測感知、事件預判、事件處置、事件整改、應急演練、物資保障等的網絡化智慧化。

社會信用管理。依托智慧城市大數據平臺，建設社會信用管理平臺，全面歸集社會活動各領域信用數據，提供信用信息實時共享、報告出具、聯合懲戒、信用修復等信用管理服務。建設完善信用信息體系，實現本域覆蓋、他域共享、上級聯通。

基層治理能力。聚焦環境管理、安全管理、資產管理、住戶管理、居民服務、黨的建設、群眾監督等重點領域，建設基層社區/數字鄉村管理云平臺體系，實現基層數據上行、上級數據下行、部門數據融合，強化社會治理末梢，提升協同化治理能力，提升協做化服務水平。

法制社會建設。開展立法大數據應用，提升立法合規性審查效率；推進執法智能終端普及應用，提升執法取證數字化率。構建司法服務網絡平臺，提供案件網上受理、卷宗網上提交、審判網上法庭等服務，利用網絡手段提升法制宣傳效能。

駕駛艙應用。融合全域全維數據，提高城市感知能力，開展社會治理數據模型研究驗證與應用，統籌規劃、一體設計，構建市縣區、局委辦、鄉鎮社區社會治理“數字駕駛艙”應用體系，全面提升城市治理“一網協通、一掌在手、一屏了然、一鍵直達”水平。

環境保護。構建智慧環保平臺，普及水、氣、固廢、工地等城市重點污染源的在線監測，提升監測預警與監督管理智慧化水平；實施重點環境事件處置過程網上公開，開展重點排污企業事業單位環境信息與市域環境運行指標網上公開，接受社會公眾監督；構建協同治理網絡體系，加強區域內環境一盤棋治理與跨區域環境協作治理力度。

智慧能源。普及重點產能、配能、用能單位在線監測，建設能源互聯網平臺，提升能源管理智慧化水平；推廣綠色建筑、錯峰儲能、協同消納、智能存電等能源節約化利用技術與基礎設施應用，有效降低單位 GDP 能耗水平；合理設計用能計量付費單元管理粒度，提高能源輸配調度智慧化水平，提升全民付費耗能意識，有效降低人均能耗水平。

綠色低碳。推廣新型能源技術應用，提高市域新能源消納利用占比，降低溫室氣體排放水平；探索木材蓄積、土壤固碳、工程封存等最新技術應用，提高市域碳中和能力。構建溫室氣體排放監測平臺，分別生產、運輸、消費等社會活動領域，監測各城市主體溫室氣體排放水平，用網絡化手段推動各主體公平自律合規排放；構建碳排放交易平臺，分類分級制定溫室氣體排放指標，用付費排放、減排受益等市場化手段，推動各主體采用最新技術降低排放水平。

數字產業化。依托城市創新中心載體，引進龍頭企業、帶動小微企業、壯大國控企業，提升數字產業發展能級。以信息產業創新發展為牽引，結合市域發展定位與產業生態條件，在“網、智、數、器、芯”等數字核心產業細分領域，開展“小巨人”培育工程、龍頭企業先導工程，提升數字產業領域專利創新水平、全員勞動生產率水平、GDP 占比水平。

產業數字化。深入開展中小微企業“上云用數賦智”行動，拓展產業數字化空間。聚焦農業領域各級各類載體，實施數字化賦能，提高三農數字化水平。聚焦大型企業、工業園區、產業集群等產業載體、堅持“分行業發展水平施策、分產業發展規模施策、分企業主體性質施策”的原則，分類推進、鼓勵先進，全面開展“網絡體系強基行動”“平臺體系壯大行動”“數據匯聚賦能行動”“新型模式培育行動”“融通應用深化行動”“安全保障強化行動”[2]，通過工業互聯網創新，促進工業數字化轉型。依托區域資源稟賦條件，培育電子商務、文化旅游、醫養結合、數字創意等服務新業態，促進數字消費。

云數設施。整合市域云中心資源，達到國家能耗水平要求，實現異構云數資源共享，完善災備冗余機制，構建市域一體化大數據中心體系，作為市域節點，統一納入國家一體化大數據中心體系[3]。強化算力支撐，構建雙中臺+城市大腦智慧中樞，支撐場景化智慧化融合應用。

數據資源。依托市大數據中心節點，匯聚市域全維數據資源，建設地理信息庫、城市空間庫、基礎資源庫、專業主題庫等高質量數據資源庫，實現部門間共享、面向社會開放、開展跨區域交換。依托市域優勢產業，建設產業大數據中心，開展數據價值化應用。

網絡安全。完善建用規范強化組織保障，深化密碼應用推進等保合規，聚焦網絡邊界、業務系統、數據應用等關鍵環節，分類分級落實安全保障措施，高標準保障數據中心安全。面向市域重點數字設施、工業互聯網絡、重點信息系統，開展網絡安全監測預警與處置服務。

統籌協調機制。市級專設領導小組，統籌推進智慧城市頂層設計、發展規劃、項目籌劃、組織協調等工作。各縣區局辦，按照城市智慧化能力域、目標域要求，作為成員單位參與領導小組活動。

集中管理機制。市級成立專門管理機構，負責智慧城市建設的組織落實工作。配套建設與智慧城市發展目標、建設進程相契合的業務部門、環境設施、規章制度，明確責任范圍、明確工作目標，嚴格工作紀律、落實業務考核。

運營運行機制。智慧城市專門管理機構牽頭，整合城市運行資源、技術支撐資源等必要資源，設立兼具公益性與商業性的智慧城市運營運行組織，健全運營運行制度規范，保障智慧設施可靠運行，保障智慧應用可持續運營，保障智慧城市良性發展。

安全保障機制。專門管理機構與運營運行組織，應設立相應的安全管理機構，配備安全管理人員、配置安全管理設施、配套安全管理制度、構建安全管理平臺，全面保障智慧城市網絡通道、數字設備、業務應用、數據資源安全。

創新技術應用。建設城市創新中心載體，搭建創新平臺做好通道服務，依據發展定位編制科技項目目錄，整合各級資源形成創新合力，培育數字核心技術、研發適用應用技術、落地試驗示范場景。聚焦人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等前沿數字技術，結合城市定位、發展方向、優勢領域，圍繞強化數字經濟“四化要素”，開展創新技術應用工作。

社會參與。踐行廣泛參予的智慧城市協同創新 2.0 理念，新型智慧城市項目規劃與方案設計，應有效強化城市用戶與建設部門的互動、交流、協作，契合社會需求、回應社會關注，提高城市價值設計的科學性與公允性。

用戶體驗。踐行以人為本的智慧城市可持續發展理念，新型智慧城市系統建設與交付運營，應設計城市用戶對項目成果的符合性、易用性、實用性等人性化體驗環節。用戶體驗，作為項目成果審查、整改完善、驗收交付的重要依據，是提高城市建設成果公允性與可推廣性的重要途徑。

參考文獻

[3]本部分，參考國家發改委《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》要求