前 言
智慧城市，是國家與區域城市化發展的必然產物，是新一代信息化技術賦能社會經濟發展的主戰場，是建設數字強國發展數字經濟的重要載體。
數字化轉型大背景下的新型智慧城市建設，需要遵循國家發展戰略與發展政策的指引，需要依托新一代信息化技術發展基礎與迭代演進的支撐，需要借鑒國際國內理論研究與實戰經驗，三者共同構成了從業企業與人員的認知領域，對未來城市智慧化實踐具有重要的指導意義。
本文，作為數字化轉型背景下的新型智慧城市認知域研究內容之一，從我國城市化發展階段與總體目標出發，論述了高質量數字化轉型的趨勢性要求，介紹了城市智慧化發展的現狀，闡述了“三化驅動”推動城市高質量發展的核心要素，提出了城市智慧化發展的五大表現特征、六大能力領域要求，可作為新型智慧城市方案設計的有益參考。
本報告之引用數據與參考觀點，均以腳注的方式說明了出處，在此對所涉及主體一并予以感謝！
全球城市化進程，以工業化、現代化為原動力，正以不可阻擋的趨勢先前推進。截至2020年[1]，全球人口數接近 76 億，城市人口超過 40 億，城鎮化率接近 53%。城市化進程，已經跨越初期啟動突破階段（城鎮化率 30% 以下），進入中期快速發展階段（城鎮化率 30%~70%），部分發達國家正在進入后期穩定提升階段（城鎮化率 70% 以上）。
我國城鎮化進程[2]如圖一所示，建國后前 30 年一直處于緩慢發展期，上世紀后 20 年進入中速發展期，本世紀前 20 年進入高速發展期，城鎮化率從 1950 年的 11.18%，分別提升為 1980 年的 19.39%、2000 年的 36.22%、2020 年的 63.89%。到 2025 年[3]，我國常住人口城鎮化率將達到 65%，未來 15 年城市化發展進入從人口聚集推動型向高質量發展型轉變的新階段。
城市化發展，一是城市人口密度與覆蓋面積的雙提升，二是產業鏈的集群化與園區化聚集，三是居民對于高品質生活的不懈追求，三者共同推動交通運輸、能源輸配、自然環境、公共安全、公共治理、社會保障、城市服務、產業發展等行業領域向更加便捷高效、均衡公平、安全有序、綠色環保的高質量方向發展。
我國智慧城市發展，2008 年與國際同步啟動，開始以基礎設施驅動型為主的概念導入階段；2012 年以住建部出臺《關于國家智慧城市試點暫行管理辦法》為標志，進入以行業需求推動型為主的探索發展階段；2018 年以《智慧城市頂層設計指南》（GB/T 3633-2018）發布為標志，特別是國家發展改革委、中央網信辦聯合下發《新型智慧城市評價指標（2018）》，進入“統規、統建、通管”“標準化、節約化、平臺化”建設階段。
從 2013 年住房城鄉建設部公布首批國家智慧城市試點名單起，截至 2020 年 4 月初[4]，住建部公布的智慧城市試點數量已經達到 290 個，如果加上國家科技部、國家工信部、國家測繪地理信息局、國家發改委所確定的智慧城市相關試點數量，目前我國智慧城市試點數量累計已達 749 個。試點示范，作為重要的政策手段，對我國新型智慧城市發展起到了巨大的推動作用。
近年來，隨著“數字中國”戰略的深入推進，一方面對數字政府、數字經濟、數字社會等領域的覆蓋廣度與滲透深度在快速加強，另一方面云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息化技術的水平能級也在極速提升。十四五時期，以全面數字化轉型為驅動，我國城市化進程已進入新型智慧城市建設階段。未來 30 年，發展壓力與發展動力多要素共同作用下，以第四次工業革命為契機，以數據作為關鍵生產要素大力發展數字經濟為目標，將共同開啟智慧城市高質量發展的新篇章。
數字化、網絡化、智能化，作為數字經濟高質量轉型發展的“三化”形態，互為表里、交叉賦能、循環驅動，共同推動城市智慧化發展。
（一）城市的數字化描述
數字城市（digital city），簡單概括為對現實城市的數字化描述，是以計算機技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，融合運用衛星遙感、物聯感知、全球定位、地理信息、工程測量、仿真-虛擬等技術手段，對城市進行多分辨率、多尺度、多時空、多種類三維描述的系統性工程。
數字城市，具體表現為 BIM、CIM 乃至數字孿生等數字化描述模型，把城市過去、現狀和未來的全部內容予以數字化虛擬呈現，構建起現代城市的數字化基礎。
（二）城市的網絡化連接
現代通訊技術發展，從固定網絡到移動網絡，從 2G、3G 網絡到 4G、5G 網絡，從互聯網、物聯網到價值互聯網，承載的是城市通信網絡更可靠、更可信、更便捷的高速度、大帶寬、低時延連接使命。
從語音到圖像/從信息到數據，從組織到區域/從現實到虛擬，從感知到洞察/從現在到未來，連接讓一切成為可能。網絡連接水平，直接映射為社會與組織的效率能力水平；現代通信網絡，構建起現代城市的網絡化基礎。
（三）城市的智能化運行
智慧城市（smart city），簡單概括為城市的智能化運行，是綜合應用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息化技術手段，感測、整合、分析城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對政府行政、城市治理、公共服務、社會民生、產業發展等在內的各種需求做出智能響應的綜合性數字化平臺。
智慧城市的實質，就是利用先進的信息技術，通過連接（Connect）、收集（Collect）、理解（Comprehend）“3C”協同，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市企業提供更優良的發展支撐、為城市居民創造更美好的生活環境。
為更好地理解新型智惠城市的發展命題，必須從理論上厘清智能與智慧，其發展側重點本質上的不同。智能，側重于一個點或一個場景的解決方案，重點表現為，以智能機器減少人的參予，直至對人力的取代；智慧，則在綜合應用新一代信息化技術的同時，更加重視多維度數據的共享應用，通過數據分析更好地幫助人理解城市行為，發揮人的主觀能動性，更好地駕馭城市的運行。
新型智慧城市，應具備“全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用、全社會協同創新、全領域可持續發展”等五大特征，具體體現在智慧政務、社會治理、公共服務、數字城管、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、平安城市、智慧物流、智慧環保、智慧社區、智慧園區等智慧化應用從體系設計到運營服務的方方面面。
在此命題下的數字化發展階段，關注數據資源的生產、積累和應用，追求通過城市地理空間信息與城市各方面信息的數字化，在虛擬空間再現物理城市，提高各行業管理效能和服務質量，提高城市運行效率，服務城市管理和發展。
在此命題下的智慧化發展階段，注重對城市運行狀態的自動、實時、全面透徹的感知，追求從行業分割、相對封閉的行業信息化架構邁向開放、整合、協同的城市信息化架構，實現無所不在的互聯和隨時隨地隨身的智能融合服務，強調通過政府、市場、社會各方力量的參與和協同實現城市公共價值塑造和獨特價值創造。
在此理論框架下，看待城市的智慧化發展。智能是智慧發展的核心組件，智慧是智能組件的場景化集成創新。數字城市是智慧城市的基礎，智慧城市是數字城市融合泛在連接、移動網絡、云計算、大數據與人工智能等新一代信息化技術，實現城市多方協同創造的高級階段。二者相互融合，以用戶體驗為中心、以社會實踐為舞臺、以場景需求為驅動，以共同創新開放創新為特點，以高質量、可持續發展為最高遵循。
新型智慧城市，作為我國數字經濟高質量轉型發展的重要載體，必須按照“數字中國”戰略部署要求[5]，聚焦數字化能力、數字經濟、數字政府、數字社會、數字惠民、數字治理六大關鍵領域，凝練核心能力、凝聚發展動能，如圖2所示。
數字化能力建設領域。
一要加強“網、智、數、器、芯”核心技術研發，強化云網智融合技術應用；二要加快新型基礎設施建設，夯實數字化、網絡化、智能化支撐；三要構建多元化多層級體系，打通產學研用協同創新場景；四要建立數據價值利用體系，加快數據資源開發利用。
數字經濟發展領域。一要加速發展數字核心產業，凝煉數字經濟發展支撐能力；二要加快產業數字化轉型，釋放數字經濟高質量發展效能；三要加力培育新產品新業態新模式，布局優勢、接替、戰略未來產業；四要強化區域協同產業協同產用協同，促進全社會協同發展均衡發展。
數字政府建設領域。一要強化頂層設計優化協同機制，全面推進政務數據有序共享；二要優化在線服務，提升 “一網通辦”“一窗辦結”“最多跑一次”事項覆蓋率；三要構建全國一體化體系，提升“異地辦理”“區域互認”協同效能；四要實施政務數字化改革，創新服務模式提高服務效能；五要深化“互聯網+監管”，優化風險預警、信用監管、綜合分析應用；六要推行“互聯網+監督”，暢通社會監督渠道。
數字社會建設領域。一要加快公安大數據平臺建設，構建社會治安立體防控體系；二要加快生態環境綜合管理信息化平臺“一張圖”建設，穩步提升數字化治理能力；三要加快應急管理“一張圖”建設，提升重大事件應急管理水平；四要創新拓展城市智慧化領域，智慧管理向縣域、社區延伸，技術應用向 CIM、BIM 及數字孿生深化；五要深化數字鄉村建設，全面提升三農數字化應用水平。
數字惠民服務領域。一要持續推進教育信息化建設，提升校園管理、教學管理、教學資源數字化網絡化服務水平；二要深化“互聯網+醫療健康”體系建設，促進問診、治療、預防、醫保服務提質增效；三要全面提升交通設施數字化協同水平，讓出行貨運更安全暢通便利快捷；四要創新數字文旅服務，繁榮文化旅游市場；五要深化拓展社保就業數字化服務，提升人社保障水平；六要加快營造健康安全數字服務氛圍，提升包容性水平，服務各階層公眾。
數字治理改革領域。一要持續完善頂層政策設計，強化政策性基礎性規劃性支撐；二要加快法制體系建設，保障信息網絡、數字設施、數據信息、數據系統安全；三要持續凈化網絡空間，打擊網絡犯罪、文明網絡行為，保障內容安全、應用安全；四要加強網絡平臺監管，凈化網絡風氣、破除網絡壟斷，維護市場秩序。
參考文獻
[1]以下數據，引自賽迪研究院《2021-2025年智慧城市行業市場供需格局及發展前景預測報告》
[3]以下數據，引自《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
[4]以下數據，引自前瞻產業研究院《2020年中國智慧城市發展研究報告》
[5]以下內容，參考國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2020年）》拓展
